Постановление № 5-77/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 5-77/2020

№ 5-77/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 ноября 2020 года с. Кизильское

Судья Кизильского районного суда Челябинской области, расположенного по адресу <...>, ФИО4,

при секретаре Лазаревой А. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ, в отношении Управления по имуществу и земельным отношениям Кизильского муниципального района Челябинской области, расположенного по адресу 457610, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата постановки юридического лица на учет в налоговом органе ДД.ММ.ГГГГ, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

Протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Управление по имуществу и земельным отношениям Кизильского муниципального района Челябинской области обвиняется в том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ организовала работы по строительству объекта капитального строительства «Подводящий газопровод высокого давления и ГРПБ к поселку Карабулак Кизильского муниципального района Челябинской области» в 2 <адрес> с юга на север по левую сторону от дороги в районе опоры № линии ЛЭП, не представив документацию, обосновывающую меры по сохранности объекта культурного наследия, чем нарушило ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в результате выполнения работ был разрушен ранее неизвестный объект археологического наследия.

В судебном заседании представитель Управления по имуществу и земельным отношениям Кизильского муниципального района Челябинской области ФИО5 вину в совершении правонарушения не признала, факт повреждения ранее неизвестного объекта археологического наследия не отрицала, но пояснил, что работы производились на основании муниципального контракта, при получении разрешения на заключение контракта и проведение работ было получено разрешение экспертизы, на момент получения экспертизы и проведения работ поврежденный объект как объект культурного наследия не был известен, он был обнаружен только при проведении работ, после обнаружения останков человека работы на месте обнаружения были приостановлены, были вызваны сотрудники полиции и прокуратуры, а после того, как установили, что обнаруженные кости являются древними, археологи, которые в тот же день осмотрели захоронение и произвели его консервацию. На месте обнаружения захоронения работы больше не велись, работы выполнялись далее, поскольку газопровод – это линейный объект. Управлением приняты меры по сохранности объекта, до настоящего времени траншея у объекта не рекультивирована, заключен договора с заповедником «Аркаим» об исследовании объекта и разработки плана по проведению спасательных работ.

Заслушав пояснения представителя юридического лица ФИО5, исследовав материалы дела суд, приходит к выводу о том, что дело об административном правонарушении подлежит прекращению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7.14. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Закона) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно статье 5 Закона земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и данным законом.

В соответствии со ст. 36 Закона проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела об административном правонарушении Управление по имуществу и земельным отношениям Кизильского района является заказчиком по проведению строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Подводящий газопровод высокого давления и ГРПБ к поселку Карабулак Кизильского муниципального района Челябинской области» от с. Обручевка до п. Карабулак Кизильского района на основании работ муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ, подрядчиком по данному контракту является ООО «ТеплоЭнергоСервис». Данный муниципальный контракт был заключен по результатам размещения госзаказа, до размещения которого была проведена экспертиза, давшая положительное заключение на производства данных работ.

В ходе проведения работ ДД.ММ.ГГГГ на участке местности в 4 км в северном направлении от с. Обручевка Кизильского района при прокладке газопровода работником ООО «ТеплоЭнергоСервис» водителем экскаватора ФИО1 были обнаружены костные останки, а так же осколки кувшина, о чем было сообщено сотрудникам полиции, прокуратуры, а так же археологам музея-заповедника «Аркаим», которые в тот же день ДД.ММ.ГГГГ обследовали указанный участок местности и произвели консервацию места находки.

Указанные обстоятельства подтверждаются служебной запиской заместителя директора по научной работе заповедника «Аркаим» ФИО2 В соответствии с указанной запиской на момент осмотра объекта работы на нем не велись, работы велись в 200 метрах от места находки.

Из данной служебной записки так же следует, что данный памятник, скорее всего был одешифрован для археологической карты Кизильского района и отмечен на карте под № в археологическом атласе Труды музея-заповедника «Аркаим» 2003 года выпуска.

Информация об открытии данного курганного могильника ФИО3 во второй половине 1990-х годов и описании его в Атласе археологических памятников Кизильского района 2003 года, но не обследованного на местности содержится и в Отчете о результатах разведочных работ по трасе газопровода «Обручевка-Карабулак» в долине реки Ильяска в 2020 году.

Вместе с тем при наличии данной информации в Перечень выявленных объектов культурного наследия Челябинской области, представляющих историческую, художественную или иную культурную ценность как выявленный объект культурного наследия данный могильник после его одешифровки включен не был, «Курганный могильник «Бутобай 3» был включен Перечень выявленных объектов культурного наследия Челябинской области только после его частичного повреждения в результате прокладки газопровода ДД.ММ.ГГГГ.

В этот же день ДД.ММ.ГГГГ Государственным комитетом охраны объектов культурного наследия Челябинской области был произведен осмотр данного памятника.

Из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ следует, что охранное обязательство на объект отсутствует, его территория, зона и предмет охраны не утверждены, в едином государственном реестре объектов культурного наследия могильник не зарегистрирован.

Таким образом, на момент заключения муниципального контракта сведений о наличии на территории, по которой должен был быть проведен газопровод, объектов культурного наследия не имелось, границы территории объекта культурного наследования установлены не были, Управление по имуществу и земельным отношениям Кизильского муниципального района не знало и не могло знать о наличии на данной территории объектов культурного наследия, работы, предусмотренные ст. 30 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» не выполняла, следовательно, обязанности по предоставлению в Государственный комитет охраны объектов культурного наследия документации, обосновывающей сохранность объекта при проведении работ предоставлять была не обязана.

Доказательств иного суду не представлено.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности вины Управления по имуществу и земельным отношениям Кизильского муниципального района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ в отношении Управления по имуществу и земельным отношениям Кизильского муниципального района прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения – по основаниям п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Коллегию по административным делам Челябинского областного суда.

Судья