Решение № 2А-172/2020 2А-172/2020(2А-1954/2019;)~М-1791/2019 2А-174/2020 2А-1954/2019 М-1791/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 2А-172/2020

Дело № 2а-174/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2020 года город Озёрск

Озёрский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Медведевой И.С.

при секретаре Яременко Н.Е.

с участием заинтересованных лиц ФИО1, ФИО2, представителя административного истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с использованием средств аудиофиксации административное дело по административному иску ФИО4 ФИО20 к администрации Озёрского городского округа Челябинской области, управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Озёрского городского округа Челябинской области о признании решения незаконным, возложении обязанностей

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Озёрского городского округа, управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Озёрского городского округа (далее по тексту – УЖКХ), просит признать незаконным постановление администрации города № от 12 сентября 2019 года «Об отказе в признании молодой семьи участницей подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий в Озёрском городском округе на 2017-2019 г.г.» признать незаконным отказ УЖКХ в признании участками подпрограммы, выраженный в письме № от 20 сентября 2019 года, обязать администрацию Озёрского городского округа признать молодую семью Б-вых в составе ФИО5, супруги ФИО1, дочери ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ рождения, нуждающейся в жилых помещениях для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» в Озёрском городском округе на 2017-2019 г.г., признать молодую семью Б-вых участницей подпрограммы на дату подачи заявления (л.д.5-7).

В обоснование административных исковых требований указал, что принимая решение об отказе в признании его семьи участницей подпрограммы, были приняты в подсчет уровня обеспеченности жильем доли в жилых домах, принадлежащих матери истца ФИО2, зарегистрированной совместно с ФИО5 Административный истец считает, что его мать ФИО2 не может считаться членом его семьи, в связи с чем, общая обеспеченность жилым помещением Б-вых составляет менее учетной нормы.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом, его представитель ФИО3 (полномочия – л.д.12-13) административные исковые требования поддержал.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, администрацией города представлены письменные возражения (л.д.26-28). Считая, что обеспеченность молодой семьи Б-вых более учетной нормы, установленной на территории Озёрского городского округа, которая правомерно рассчитана исходя из суммарной площади всех жилых помещений, принадлежащих на праве собственности членами семьи, администрация просит в иске отказать.

Заинтересованные лица ФИО1, ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержали.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд удовлетворяет административный иск частично.

Согласно пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФсуды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со статьей46 КонституцииРоссийской Федерации и главой 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года №1050 утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 г.г.

Постановлением Правительства Челябинской области от 22 октября 2013 года №349-П утверждена Государственная программа Челябинской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан РФ» в Челябинской области на 2014 – 2020 г.г., составной частью которой является подпрограмма «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» в Озёрском городском округе на 2017 – 2019 г.г.

В соответствии с п. 5 Правил (утв. постановлением Правительства Челябинской области от 22 октября 2013 года №349-П) под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении уровня обеспеченности молодой семьи общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

В соответствии с п. 17 Правил (утв. постановлением Правительства Челябинской области от 22 октября 2013 года №349-П) Управление ЖКХ проводит проверку сведений, содержащихся в представленных документах и в случае необходимости оформляет запросы в органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предприятие технической инвентаризации о наличии и (или) отсутствии жилых помещений на праве собственности, на всех совместно проживающих с молодой семьей членов семьи и в 30-дневный срок с даты представления документов, указанных в пункте 16 принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Отказ в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной подпрограмме допускается в случае, если: не представлены в полном объеме документы, предусмотренные пунктом 16 настоящей муниципальной подпрограммы; представлены документы, не подтверждающие право молодой семьи состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной подпрограмме; молодая семья в течение последних пяти лет совершила действия по ухудшению жилищных условий, в результате чего не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной подпрограмме (кроме случаев переезда на постоянное место жительства в связи с изменением семейного положения).

Решение оформляется постановлением администрации Озерского городского округа. О принятом решении молодая семья уведомляется не позднее 3 рабочих дней со дня принятия решения путем выдачи или направления гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документа, подтверждающего принятие такого решения.

В силу части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимся в жилых помещениях, признаются: являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (часть 2 статьи 51).

В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Таким образом, при разрешении спора о признании граждан, проживающих в жилом помещении, членамисемьиего собственника подлежат установлению факты вселения в спорное жилое помещение в установленном порядке в качестве членасемьисобственника и фактическое проживание в нем, а для иных лиц требуется установить факт совместного проживания с собственником и ведения с ним общего хозяйства.

В соответствии с п/п «б» пункта 11, абз. 2,3 пункта 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №14 от 02 июля 2009 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

По смыслу частей 1 и 4 статьи 31 ЖК РФ, к бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения. Под прекращением семейных отношений между супругами следует понимать расторжение брака в органах записи актов гражданского состояния, в суде, признание брака недействительным. Отказ от ведения общего хозяйства иных лиц с собственником жилого помещения, отсутствие у них с собственником общего бюджета, общих предметов быта, неоказание взаимной поддержки друг другу и т.п., а также выезд в другое место жительства могут свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения, но должны оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами.

Из материалов учетного дела судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ молодаясемья ФИО5 в составе трех человек (ФИО5- супруг, ФИО1 - супруга, ФИО12- дочь) обратилась к Главе Озёрского городского округа с заявлением о включениивсоставучастников муниципальной подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» муниципальной программы «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в Озёрском городском округе на 2017 -2019 г.г.», предоставив все необходимые документы (л.д. 31-33).

Постановлением администрации Озёрского городского округа Челябинской области № от 12 сентября 2019 года молодой семье Б-вых отказано в признании нуждающейся в жилых помещениях для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» в Озёрском городском округе на 2017-2019 г.г. (представлены документы, не подтверждающие право молодой семьи состоят на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме), в признании участницей подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий в Озёрском городском округе на 2017 – 2019 г.г.» (несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 17 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья (создание объекта индивидуального жилищного строительства) и их использования, утвержденных постановлением администрации Озёрского городского округа №3196 от 30 ноября 2016 года (л.д.29).

В письме УЖКХ администрации города за № от 20 сентября 2019 года ФИО5 отказано в признании его семьи участницей подпрограммы (л.д.9). Со ссылкой на положения ст. 31 Жилищного кодекса РФ указано, что ФИО5 вместе с матерью ФИО2 зарегистрирован в однокомнатной квартире общей площадью 30,3 кв.м., супруга с дочерью составом семь человек зарегистрированы в однокомнатной квартире общей площадью 37,2 кв.м., мать истца имеет по 1/2 доли в жилых дома общей площадью 81,4 кв.м. и 41,7 кв.м. соответственно, таким образом, общая суммарная площадь обеспеченности составляет 14,34 кв.м. (30,3 + 37,2+40,7+20,85), что более учетной нормы, установленной на территории Озёрского городского округа.

Суд не может согласиться как с отказом администрации города, так и с отказом УЖКХ, выраженным в письме от 20 сентября 2019 года, исходя из следующего.

На период обращения с заявлением семьи Б-вых действоваламуниципальная подпрограмма «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» муниципальной программы «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в Озёрском городском округе на 2017 -2019 г.г.»,

Основной целью подпрограммы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодымсемьям, признаннымв установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Спор между сторонами возник по соответствию общей площадижилого помещения, приходящейся на каждогочленасемьиистца, учетной норме.

В соответствии с Решением Собрания Депутатов Озёрского городского округа от 12 октября 2005 года №101 «О норме предоставления и учетной норме площади жилого помещения в Озёрском городском округе», учетная норма площади жилого помещения, при определении нуждаемости в предоставлении жилого помещения составляет 12 кв.м. общей площади.

Исследуя данный вопрос, суд установил, чтосемья Б-вых состоит из трех человек: ФИО5 (супруг), ФИО1 (супруга) и ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ рождения (дочь).

Брак между супругами зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ (л.д.41).

Семьяпроживает по адресу: <адрес>.

ФИО6 вместе с матерью ФИО2 состоит на регистрационном учете с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> общая площадь квартиры 30,3 кв.м. (л.д.43). Жилое помещение принадлежит на праве собственности матери истца с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43).

Супруга ФИО5 – ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована вместе с несовершеннолетней дочерью ФИО8 по адресу: <адрес>, общая площадью квартиры составляет 37,2 кв.м. (л.д.47). Количество состоящих на регистрационном учете лиц – 7 (в том числе : ФИО14 (бабушка), ФИО15 (отец), ФИО16 (сестра), ФИО17 (мать), ФИО18 (племянница).

Жилое помещение принадлежит на праве собственности бабушке ФИО1 - ФИО19 с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 48).

Поскольку, зарегистрировав ДД.ММ.ГГГГ брак, Б-вы создали отдельнуюсемью, то не могут являтьсячленамидругойсемьи, авчастности членами семьи родителя одного из супругов и бабушки.

Более того, молодаясемьяистцов, мать ФИО6 - ФИО2 и бабушка супруги истца ФИО14 проживают в разных жилых помещениях, ведут отдельное хозяйство, не имеют общего бюджета, что не было оспорено ответчиками.

Как пояснила в судебном заседании ФИО1, после заключения брака с ФИО6 они с супругом сразу же выехали проживать на съемное жилье. Мать административного истца ФИО2 пояснила в судебном заседании, что в квартире по месту регистрации ее сын не проживает с момента заключения брака.

Родственные и кровные отношения не могут служить безусловным основанием для признания лиц членами одной семьи, что прямо следует из норм жилищного законодательства.

Таким образом, разрешая спорные правоотношения сторон, суд приходит к выводу, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью молодой семьи недопустимо исходить из суммарной общейплощадижилых помещений, принадлежащих на праве собственности иным лицам, не являющимсячленамиэтой молодойсемьи, а именно, наличия у матери истца ФИО2 в собственности по 1/2 доли жилых домов в <адрес> (40,7 кв.м. + 20,85 кв.м. соответственно).

С учетом изложенного, уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи Б-вых составит:

37,2 кв.м. (общая площадь квартиры по <адрес>) : 7 зарегистрированных лиц * 2 (супруга истца + дочь) = 10,63 кв.м.

30,3 кв.м. (общая площадь квартиры по <адрес>) : 2 (истец и его мать) = 15,5 кв.м., итого 10,63 + 15,5 : 3 =8,71 кв.м., что ниже учетной нормы, установленной Решением Собрания Депутатов Озёрского городского округа от 12 октября 2005 года №101.

В силу части 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца. При этом, выбор способа восстановления нарушенных прав административного истца является правом суда.

Поскольку суд не подменяет собой орган, к чьей компетенции отнесено рассмотрение заявлений о включении в состав участников муниципальной подпрограммы и признание членов семьи нуждающимися в жилых помещениях, права ФИО5 будут восстановлены в полном объеме путем возложения на ответчика - администрацию Озёрского городского округа Челябинской области повторно рассмотреть вопрос о включении семьи Б-вых в состав участников муниципальной подпрограммы и признании членов семьи нуждающимися в жилых помещениях, с учетом обстоятельств, установленных судом в решении, в установленный законом срок. В связи с чем, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО5 к администрации Озёрского городского округа Челябинской области, управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Озёрского городского округа Челябинской области о признании решения незаконным, возложении обязанностей – удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации города № от 12 сентября 2019 года «Об отказе в признании молодой семьи участницей подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий в Озёрском городском округе на 2017-2019 г.г.» признать незаконным отказ УЖКХ в признании участками подпрограммы, выраженный в письме № от 20 сентября 2019 года.

Возложить на администрацию Озёрского городского округа Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО5 о включении в состав участников муниципальной подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» муниципальной программы «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Озёрском городском округе на 2017-2019 г.г., о признании членов семьи нуждающимися в жилых помещениях от 08 августа 2019 года, в установленный законом срок.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Озёрский городской суд Челябинской области.

Председательствующий И.С. Медведева

Мотивированное решение изготовлено 27 января 2020 года.