Решение № 2А-604/2017 2А-604/2017~М-630/2017 М-630/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2А-604/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2017 года г. Дудинка

Дудинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего – судьи Улановой О.К.,

при секретаре Портнягиной Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-604 по административному исковому заявлению администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района к межрайонному отделу судебных приставов по исполнению исполнительных производств неимущественного характера по г.Красноярску УФССП России по Красноярскому краю, судебному приставу-исполнителю ФИО1 и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (далее администрация Таймырского района) обратилась в суд с административным иском к межрайонному отделу судебных приставов по исполнению исполнительных производств неимущественного характера по г.Красноярску УССП России по Красноярскому краю и судебному приставу-исполнителю ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указывая на то, что администрация района является должником по исполнительному производству №6320/17/24097-ИП, возбужденному 24.10.2016 на основании исполнительного листа ФС №012771938 от 12.10.2016, выданного Дудинским районным судом по делу №2-1011/2016, о возложении обязанности предоставить ФИО2 благоустроенное применительно к г.Дудинка жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, пригодное для проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требования общей площадью исходя из нормы предоставления 33 кв.м, с допусками, установленными ч.14 ст.17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 №12-961 «О защите прав ребенка». Исполнить решение суда в установленный срок Администрация района не имела возможность, поскольку финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Субвенция на приобретение жилого помещения для ФИО2 в 2016 году не была предусмотрена. Соглашением от 03.03.2017 субвенция на приобретение жилого помещения для ФИО2 была предусмотрена в 2017 году. Приобретение в муниципальную собственность жилых помещений в целях предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа осуществляется путем закупки жилых помещений в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Процедура по приобретению жилого помещения занимает около двух месяцев при условии, что торги состоятся с первого раза. По информации отдела опеки и попечительства Управления образования администрации Таймырского района ФИО2 проходит военную службу по призыву в Вооруженных Силах РФ. Жилое помещение для него приобретено и после окончания службы в декабре 2017 года с ним будет заключен договор найма специализированного жилого помещения. Ответчик от исполнительского сбора истца не освободил и постановлением от 12.10.2017 №24097/17/24553 установил исполнительский сбор в размере 50 000 руб., от уплаты которого истец просит освободить в соответствии ч.6 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В качестве соответчика по делу привлечено управление Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю; в качестве заинтересованного лица – ФИО2

В судебное заседание представитель административного истца – администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, не явился о дне, времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом (л.д.28). Представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца (л.д.23).

Административные ответчики – представители управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю, межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных производств неимущественного характера по г.Красноярску УССП России по Красноярскому краю, и судебный пристав-исполнитель межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных производств неимущественного характера по г.Красноярску УССП России по Красноярскому краю ФИО1 в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом посредством направления заказных писем и электронной почты (л.д.27-30, 40,56).

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом (л.д.61). Представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что поддерживает требования администрации Таймырского района, поскольку в период с 01 декабря 2016 года по 07 декабря 2017 года он находился в армии. После демобилизации 12 декабря 2017 года ему предоставлено жилое помещение (л.д.64). В подтверждение представил копию договора найма от 12 декабря 2017 года (л.д.48-55).

В соответствии с положениями части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), учитывая, что явка в судебное заседание сторон обязательной не является, судом таковой не признана, стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела ходатайства не представили, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц в порядке упрощенного производства.

Исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено, постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г.Красноярску УФССП России по Красноярскому краю ФИО1 №24097/17/24553 от 12 октября 2017 года по исполнительному производству №6320/17/24097-ИП, возбужденному 24 октября 2016 года в отношении должника – администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, постановлено о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб. за неисполнение в установленный для добровольного исполнения срок исполнительного документа, обязывающего предоставить ФИО2 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

В соответствии с положением статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительского производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

В силу пунктов 1 и 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла, неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается виновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

По смыслу приведенных норм, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Как установлено судом, решением Дудинского районного суда от 07 сентября 2016 года, вступившим в законную силу 10 октября 2016 года, на администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное применительно к условиям г.Дудинка жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, не обремененное правами третьих лиц и не находящееся под арестом, общей площадью не менее 22 кв.м и не более 42 кв.м (л.д. 41-43).

На основании исполнительного листа серии ФС №012771938, выданного Дудинским районным судом, 24 октября 2016 года судебным приставом исполнителем Отдела судебных приставов по Таймырскому Долгано-Ненецкому району УФССП России по Красноярскому краю возбуждено исполнительное производство №12230/16/24079-ИП в отношении должника - администрации Таймырского района в пользу взыскателя – ФИО2 Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, - пять дней с момента получения должником копии настоящего постановления (л.д.44-45).

В связи с передачей исполнительного производство в межрайонный отдел судебных приставов по исполнению исполнительных производств неимущественного характера по г.Красноярску УФССП России по Красноярскому краю, исполнительному производству присвоен № 6320/17/24097-ИП (л.д.6-7).

В соответствии со статьей 1 и пунктом «б» части 1 статьи 3 Закона Красноярского края от 24.12.2009 №9-4225 «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При осуществлении передаваемых настоящим Законом государственных полномочий органы местного самоуправления на осуществление переданных им государственных полномочий получают субвенции из краевого бюджета.

Частью 5 статьи 19 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляются за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно пункту 2 Порядка распределения нераспределенных остатков средств субвенций бюджетам муниципальных образований Красноярского края на реализацию Закона Красноярского края от 24.12.2009 №9-4225 ««О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» для получения средств субвенций за счет нераспределенного остатка средств глава администрации муниципального района, в течение текущего года направляет в министерство образований Красноярского края обращение с просьбой выделить дополнительный объем субвенций в целях обеспечения детей-сирот жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения.

26 февраля 2016 года до вынесения решения суда между министерством образования Красноярского края и администрацией Таймырского района было заключено соглашение №60 о предоставлении субвенций на реализацию Закона от 24.12.2009 №9-4225 в 2017 году, согласно которому ФИО2, 24 апреля 2014 года включенный министерством образования Красноярского края в список лиц детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, имеющих право на предоставление специализированных жилых помещений, в соглашение включен не был (л.д.65-72)..

После вступления решения в законную силу, до возбуждения исполнительного производства администрация Таймырского района 18 октября 2016 года обратилась в министерство образование Красноярского края за выделением дополнительного объема субвенций из краевого бюджета для исполнения решения суда и обеспечения ФИО2 жилым помещением (л.д.41).

Министерство образования Красноярского края на основании обращения должника обратилось в министерство финансов Красноярского края с просьбой о выделении дополнительных средств на исполнение решения суда администрацией Таймырского района по приобретению жилого помещения, в том числе ФИО2 (л.д.42), которая была выделена в 2017 году, что закреплено заключенным 30 марта 2017 года между министерством образования Красноярского края и администрацией Таймырского района соглашением №60 (л.д.8-13).

В период с 10 мая 2017 года по 23 октября 2017 года должником были проведены работы по принятию заявок на участие в аукционе, проведению аукциона, который проводился дважды в период с 10 мая по 25 мая 2017 года, аукцион был признан несостоявшимся, и с 18 августа по 22 августа 2017 года; заключению контракта о приобретение жилья, регистрации данного контракта в регистрационной палате. 23 октября 2017 года была получена выписка из Единого государственного реестра прав, что подтверждается информацией администрации Таймырского района в лице Управления образования об организации и проведении мероприятий по приобретению квартиры ФИО2 (л.д.46-47).

В связи с тем, что 01 декабря 2016 года ФИО2 был призван на военную службу, демобилизовался в начале декабря 2017 года, и прибыл в г.Дудинка 07 декабря 2017 года, что подтверждается информацией Военного комиссариата города Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и заявлением ФИО2 (л.д.43,64), жилое помещение в виде однокомнатной квартиры, общей площадью 31, 2 кв.м, было предоставлено ФИО2 12 декабря 2017 года, что подтверждается договором найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа №18 от 12.12.2017, заключенным между Управлением имущественных отношений Таймырского Долгано-Ненецкого района и ФИО2 (л.д.48-55).

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что администрацией Таймырского района приняты все зависящие от нее меры для исполнения решения суда, неисполнение решения суда в установленный пятидневный срок обусловлена длительностью процедуры получения субвенций из краевого бюджета для исполнения решения, длительностью процедуры формирования специализированного жилищного фонда посредством проведения аукциона, отсутствием в распоряжении должника жилого помещения, которое могло быть предоставлено взыскателю в установленный срок, и прохождением взыскателем военной службы, что свидетельствует о том, что решение суда не было исполнено должником в установленный срок по объективным причинам, при отсутствии виновного, противоправного бездействия должника.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для принятия решения об удовлетворении иска и освобождения администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 293-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, удовлетворить.

Освободить администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г.Красноярску УФССП России по Красноярскому краю ФИО1 №24097/17/24553 от 12 октября 2017 года по исполнительному производству № 6320/17/24097-ИП, возбужденному 24 октября 2016 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в 15-дневный срок, путем подачи частной жалобы через канцелярию Дудинского районного суда.

Судья О.К.Уланова