Решение № 2А-2500/2017 2А-2500/2017 ~ М-3025/2017 А-2500/2017 М-3025/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 2А-2500/2017

К делу №а-2500/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

п. ФИО2 г. ФИО3

« 13 » декабря 2017 года

Лазаревский районный суд г. ФИО3 <адрес> в составе судьи С.П. Богдановича, рассмотрев в порядке упрощенного (письменного производства) административное дело по административному исковому заявлению прокурора ФИО2 <адрес> г. ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. ФИО3 об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, заинтересованные лица: Муниципальное бюджетное учреждение г. ФИО3 «Управление по организации похоронного дела», Управление по организации похоронного дела Администрации г. ФИО3, Администрация Солохаульского сельского округа г. ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор ФИО2 <адрес> г. ФИО3 (далее по тексту – прокурор) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. ФИО3 (далее по тексту – Администрация), в котором, уточнив первоначальные требования, просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по организации и проведению кадастровых работ, постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности в отношении земельного участка, занятого под общественное кладбище, расположенного на территории села ФИО2 <адрес> муниципального образования город-курорт ФИО3 (схема расположения земельного участка 268-в-15), обязав Администрацию принять меры к организации и проведению кадастровых работ постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности в отношении земельного участка, занятого под общественное кладбище, расположенного на территории села ФИО2 <адрес> муниципального образования город-курорт ФИО3.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований законодательства при захоронении умерших граждан установлено, что земельный участок площадью 0,5 га в с. ФИО2 используется под общественное кладбище. При этом межевание данного земельного участка не произведено, его границы не определены и право собственности муниципального образования город-курорт ФИО3 на него не зарегистрировано. Бездействие органа местного самоуправления – Администрации, выразившееся в непринятии мер к оформлению в соответствии с требованиями действующего законодательства земельного участка под размещение мест погребения умерших граждан на кладбище, расположенном в с. ФИО2, нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие зарегистрированного права муниципальной собственности на занятый кладбищем земельный участок создает препятствия к проведению предусмотренных законом мероприятий по содержанию кладбища и контролю за его состоянием, а также свидетельствует об отсутствии у земельного участка индивидуально определенных признаков, определяющих участок как объект гражданских прав в соответствии с п. 3 ст. 129, п. 2 ст. 6 ЗК РФ. Кроме того, неисполнение Администрацией своих обязанностей в сфере земельного законодательства создает угрозу нарушения прав граждан на жизнь и здоровье, а также может привести к производству захоронения умерших на земельных участках, расположенных за пределами территории кладбища, что может повлечь нарушение требований санитарного законодательства.

Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В связи с изложенным и на основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ настоящее административное дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства.

От представителя административного ответчика Администрации по доверенности – ФИО4 поступил отзыв на административное исковое заявление, в котором она просит в удовлетворении требований прокурора отказать, указывая на то, что Администрация, являясь исполнительно-распорядительным органом, осуществляет свою деятельность, в том числе деятельность по осуществлению мероприятий по разработке градостроительной и землеустроительной документации, только в пределах бюджетных средств, выделенных на данные мероприятия решением ФИО3 путем утверждения бюджета г. ФИО3. Формирование земельных участков под кладбищами является для г. ФИО3 одной из задач первостепенной важности, в связи с чем Департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства Администрации (далее по тексту – Департамент) в рамках муниципальной программы «Обеспечение разработки градостроительной и землеустроительной документации муниципального образования город-курорт ФИО3 на 2014-2017 годы» неоднократно предпринимались попытки к заключению муниципального контракта на проведение соответствующих работ. Однако ограниченные лимиты бюджетных средств не позволили до настоящего времени осуществить необходимые мероприятия. Так, в первой редакции названной муниципальной программы предусматривался объем бюджетных ассигнований на проведение ежегодных мероприятий по формированию земельных участков под кладбищами в размере 8 000 000 рублей, однако в последующем указанные лимиты были значительно сокращены, а на лимиты, доводимые Департаменту, обозначены иные цели. Таким образом, представитель Администрации полагает, что поскольку административным ответчиком приняты исчерпывающие меры, направленные на формирование земельных участков под кладбищами, которые не представилось возможным реализовать ввиду отсутствия финансирования, требования иска прокурора удовлетворению не подлежат.

Изучив материалы дела, суд полагает удовлетворить требования административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Частью 1 ст. 176 КАС РФ предусмотрено, что суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы судом.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ установлено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из требований ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения органа местного самоуправления, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

В силу п.п. 1-4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет:

- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

- полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

- порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

- основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.

В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, судом принимается одно из следующих решений:

- об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

- об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что прокуратурой ФИО2 <адрес> г. ФИО3 проведена проверка соблюдения федерального законодательства при захоронении умерших граждан, в ходе которой установлено, что на территории ФИО2 <адрес> г. ФИО3 расположено муниципальное общественное кладбище в с. ФИО2.

Под кладбище используется земельный участок площадью 0,5 га (схема расположения земельного участка 268-в-15), границы и точная площадь которого не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства и право муниципальной собственности на который не зарегистрировано.

В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения ФИО3 округа относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно п. 2 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее по тексту – Закон №8-ФЗ) решение о создании муниципальных мест погребения принимается органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются.

Исходя из п. 2 ст. 16 Закона №8-ФЗ и п. 5 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О погребении и похоронном деле в <адрес>», предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 17 Закона №8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

На основании п. 1 ст. 18 Закона №8-ФЗ общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Закон №52-ФЗ) установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 3 Закона №52-ФЗ).

Статьей 8 Закона №52-ФЗ закрепляется право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», распространяющиеся на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Так, п. 2.7 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 гласит, что устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть соблюдение установленных данными нормативами требований.

При этом представленными прокурором доказательствами подтверждено, что земельный участок площадью 0,5 га в с. ФИО2 <адрес> г. ФИО3, являющийся муниципальной собственностью в силу закона (Федеральный закон №244-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ), используется под общественное кладбище, в то время как его границы и точная площадь в соответствии с действующим законодательством не определены, право муниципальной собственности на него не зарегистрировано.

В то же время согласно п. 3 ст. 6 ЗК РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Каждая запись о праве на объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, об ограничении права или обременении объекта недвижимости идентифицируется неизменяемым, не повторяющимся во времени и на территории Российской Федерации номером регистрации.

Ввиду отсутствия установленных в соответствии с действующим законодательством границ у земельного участка, расположенного в с. ФИО2, фактически используемого под общественное кладбище, имеется угроза нарушения прав неопределенного круга лиц, в том числе на жизнь и здоровье и на благоприятную окружающую среду, поскольку в отсутствие границ осуществлять соблюдение и контроль за соблюдением требований СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 на территории кладбища не представляется возможным.

Поскольку приведенными выше нормативно-правовыми актами установлена обязанность Администрации оформить в соответствии с действующим законодательством земельный участок под размещение мест погребения умерших граждан на кладбище, суд полагает обоснованными доводы прокурора о наличии бездействия административного ответчика, которое создает препятствия к проведению предусмотренных законом мероприятий по содержанию кладбища, контролю за его состоянием и соблюдением требований санитарного законодательства, а также влечет за собой возможность захоронения умерших граждан на земельных участках, расположенных за пределами территории кладбища.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии средств для выполнения возложенных на орган местного самоуправления задач не могут быть приняты во внимание, так как являются голословными. При этом следует учесть, что захоронения производятся на землях, отнесенных к муниципальной собственности, с ведома Администрации и долгое время, однако административный ответчик доказательств принятия каких-либо действенных мер к установлению границ кладбища суду не предоставил и на таковые не ссылался.

Вместе с этим ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлен такой принцип охраны окружающей среды, как принцип ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, на основе которого должна осуществляться деятельность органов местного самоуправления.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий по содержанию мест захоронения не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и создавать угрозу экологической безопасности населения.

Отсутствие бюджетных средств на выполнение приведенных выше требований действующего законодательства не освобождает Администрацию от выполнения этих требований, но свидетельствует об отсутствии достаточных и эффективных действий административного ответчика как исполнительно-распорядительного органа.

Фактическая эксплуатация общественного кладбища в с. ФИО2 <адрес> г. ФИО3 предполагает продолжение захоронения умерших граждан в отсутствие установленных в соответствии с земельным законодательством границ земельного участка, определенного под муниципальное общественное кладбище, что приводит к существованию длящегося нарушения требований законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц, влечет угрозу жизни и здоровью граждан и нарушения их права на благоприятную окружающую среду, а также препятствует контролю за соблюдением требований санитарного законодательства при содержании и эксплуатации кладбища.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования административного искового заявления прокурора ФИО2 <адрес> г. ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. ФИО3 об оспаривании бездействия органа местного самоуправления – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. ФИО3, выразившееся в непринятии мер по организации и проведению кадастровых работ, постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности в отношении земельного участка, занятого под общественное кладбище, расположенного на территории села ФИО2 <адрес> муниципального образования город-курорт ФИО3 (схема расположения земельного участка 268-в-15).

Обязать Администрацию г. ФИО3 принять меры к организации и проведению кадастровых работ постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности в отношении земельного участка, занятого под общественное кладбище, расположенного на территории села ФИО2 <адрес> муниципального образования город-курорт ФИО3.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд г. ФИО3 в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья С.П. Богданович

Копия верна:

Судья

ФИО2 районного суда г. ФИО3 С.П.Богданович