Решение № 2-1286/2018 2-44/2019 2-44/2019(2-1286/2018;)~М-1237/2018 М-1237/2018 от 3 февраля 2019 г. по делу № 2-1286/2018

Дело № 2-44/19


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

04 февраля 2019 года п. Новосергиевка

Оренбургская область

Новосергиевский районный суд Оренбургской области в составе

председательствующего, судьи Абузяровой Д.Ф.,

при секретаре Ерофеевой Д.В.,

с участием представителей ответчика ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в лице Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области к Акционерному обществу «Новосергиевский маслозавод» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по соблюдению требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и обязании устранить выявленные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области в лице Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области (далее по тексту – Управление Роспотребнадзора) обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванным иском, в обоснование требований указав, что на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении АО «Новосергиевский маслозавод» проведена внеплановая проверка, по результатам которой составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ. В результате проверки выявлены следующие нарушения:

- в цехе приемки молока не вывешен ежемесячный график мойки и дезинфекции оборудования и аппаратуры, что является нарушением п. 11.2 СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочной продукции»;

- в цехе 2-а танка «Сливки», 3-и танка «Обрат» оборудованы люком с разбитыми смотровыми стеклами, через которые могут попадать в них посторонние предметы и вещества (загрязнения). Над танками «Сливки», «Молоко», «Обрат» стены, трубы загрязнены пылью, трубы ржавые, не окрашены в отличительные цвета. Над открытыми металлическими емкостями для приемки молока (взвешивания) электропровода в пыли, что является нарушением ст. 11, 15 ФЗ № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; пп. 8 п. 8 ст. 10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п. 12.1 СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочной продукции»;

- внутренняя поверхность ванны № 1 для приемки сырого молока не гладкая, с зазорами, выступающими элементами, что является нарушением п. 10.2 СанПин 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочной продукции»;

- в цехе приемки молока отсутствуют педальные бачки с крышками для мусора, а также емкости из полимерных материалов для сбора санитарного брака, что является нарушением п. 5.16 СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочной продукции»;

- при анализе Журналов по мойке оборудования начат ДД.ММ.ГГГГ (маленькая установка пастеризации молока, установка пастеризации сливок, участок приемки молока) не отражаются все этапы мойки, согласно инструкции. В журналах указывается время начала и окончания мойки, используемый щелочной раствор, температура. Согласно инструкции кроме щелочного раствора (каустическая сода), необходимо ополаскивание водой, промывка раствором кислоты, ополаскивание, дезинфекция, промывка, что является нарушением п. 11.1, 11.8 СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочной продукции»;

- согласно «Журналу концентрации дезинфицирующих растворов» (начат ДД.ММ.ГГГГ), концентрация дезинфицирующего средства (10%, 0,2 % р-р хлорной извести) контролируется лабораторией 1 раз в сутки, что является нарушением п. 11.9 СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочной продукции»;

- для уборки и дезинфекции санузлов не выделен специальный инвентарь (ведра, щетки, совки и т.д.), со специальной (красной) меткой или окраской. В бытовом помещении со стеллажом для хранения обуви имеется 2 не промаркированные швабры, что является нарушением п. 6.19 СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочной продукции»;

- работникам предприятия не созданы условия для соблюдения правил личной гигиены после посещения туалета, что является нарушением п. 17.20 СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочной продукции». Туалеты для персонала не оборудованы раковинами с подводкой горячей и холодной воды через смесители, что является нарушением п. 6.13 СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочной продукции»;

- не представлен заключительный акт по результатам медицинских осмотров сотрудников предприятия за 2017 год, что является нарушением ст. 34 ФЗ № 52 от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 42, п. 45 приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 года № 302-н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда;

- журнал «Здоровье» ведется несвоевременно, в графах отсутствуют записи о наличии или отсутствии заболевания, что является нарушением п. 17.9, п. 17.10 СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочной продукции»; ст. 14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- допущена к работе заведующая производством АО «Новосергиевский маслозавод» ФИО3, у которой ногти на руках окрашены лаком, что является нарушением п. 17.20 СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочной продукции»;

- на представленных термограммах аппаратчиком не указаны фамилия, тип и № пастеризатора, дата, наименование продукта, для которого пастеризуется молоко, время начала и окончания работы, ход технологического процесса (этапы мойки, дезинфекция, пастеризация молока с объяснением причин отклонений от установленного режима), что является нарушением п. 1 ст. 13 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п. 12.13 СанПиН 2.3.4.551-96 «О безопасности пищевой продукции»;

- в «Журнале пастеризация сливок» (начат ДД.ММ.ГГГГ) не указано, для какой продукции пастеризуется сырье, что является нарушением п. 1 ст. 13 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- согласно технологической инструкции по выработке масла крестьянского ГОСТ 32261-2013, температура пастеризации сливок должна составлять 110-115 градусов С, на термограммах и в «Журнале пастеризации сливок» температура пастеризации составляет 98-105 градусов С, тем самым не соблюдается технологическая инструкция по изготовлению масла сливочного, что является нарушением гл. 3 ст. 10 п. 6, п. 12 п. 1 ст. 13 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ст. 15 ФЗ № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 12.2 СанПиН 2.3.4.551-96 «О безопасности пищевой продукции»;

- по заключению санитарно-эпидемиологической (гигиенической) оценки по результатам лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ исследованные образцы масла сливочного крестьянского сладкосливочного несоленого с массовой долей жира 72.5% по протоколу лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что данная проба не соответствует требованиям ТР ТС «О безопасности молока и молочной продукции» (с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ), приложение №, п. 1а по показателю БГКП (колиформы) (в данной пробе обнаружено в 0,01 г, по требованиям данного нормативного документа должны отсутствовать в 0,01 г);

Результаты лабораторных исследований масла сливочного бутербродного сладкосливочного несоленого с массовой долей жира 61,5 ; по протоколу лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что данная проба не соответствует требованиям ТР ТС «О безопасности молока и молочной продукции» (с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ), приложение №, п. 42 по показателю БГКП (колиформы) (в данной пробе обнаружено в 0,01 г, по требованиям данного нормативного документа должны отсутствовать в 0,01 г), что является нарушением ст. 15 ФЗ № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 30, п. 36, п. 42 приложение ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции».

Также согласно представленной информации из Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что при проведении проверки ООО «Комбинат школьного питания «Подросток» по адресу: <адрес>, установлено: по заключению санитарно-эпидемиологической (гигиенической) оценки по результатам лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ исследованный образец пробы масла сливочного крестьянского сладкосливочного несоленого с массовой долей жира 72,5% по протоколу лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям ТР ТС № 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» по показателю КМАФАнМ (в данной пробе обнаружено КМАФАнМ 1,8*10^6 КОЕ/куб.см, по требованиям данного нормативного документа – не более 1*10^5 КОЕ/куб.см);

по заключению санитарно-эпидемиологической (гигиенической) оценки по результатам лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ исследованные образцы масла сливочного крестьянского сладкосливочного несоленого с массовой долей жира 72,5% не соответствует требованиям ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» по показателям массовая доля влаги, массовая доля жира.

В результате установленных нарушений санитарного законодательства РФ в отношении должностного лица генерального директора АО «Новосергиевский маслозавод» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, в отношении должностного лица заместителя генерального директора по производству АО «Новосергиевский маслозавод» ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в отношении должностного лица главного инженера АО «Новосергиевский маслозавод» ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 6.3 КоАП РФ.

По результатам проверки в адрес юридического лица АО «Новосергиевский маслозавод» ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание № об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства Российской Федерации со сроком устранения до ДД.ММ.ГГГГ.

Вынесены постановления по делам об административных правонарушениях с привлечением к административной ответственности и наложением штрафов (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно выданному предписанию № на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, проведена внеплановая проверка в отношении АО «Новосергиевский маслозавод», в результате которой установлено, что предписание выполнено не в полном объеме, а именно:

- в программу производственного контроля в срок до ДД.ММ.ГГГГ в п.1 не включены исследования готовой продукции (масла сливочного в ассортименте) на микробиологические исследования (п. 9 Предписания);

- заключительный акт по результатам медицинских осмотров сотрудников предприятия за 2017 год не представлен (п. 10 Предписания);

- не ведется контроль за ведением технологической документации (термограмм, журнала пастеризации сливок). На представленных термограммах аппаратчиком не указаны тип и № пастеризатора, наименование продукта, для которого пастеризуется сырье (сливки), ход технологического процесса (этапы мойки, дезинфекция)

- программу, основанную на принципах ХАССП при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции АО «Новосергиевский маслозавод» в срок до ДД.ММ.ГГГГ не разработало, не представило (п. 15 Предписания).

ДД.ММ.ГГГГ на основании акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, на основании которого постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Новосергиевского района Оренбургской области мировым судьей судебного участка № 1 Новосергиевского района Оренбургской области назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Просит признать незаконным бездействие АО «Новосергиевский маслозавод», выразившееся в непринятии мер по выполнению требований ст. ст. 1, 8, 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года, ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочной продукции». Обязать АО «Новосергиевский маслозавод» устранить нарушение требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года, ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочной продукции» и провести следующие работы: включить в программу производственного контроля исследования готовой продукции (масла сливочного в ассортименте) на микробиологические исследования; организовать контроль за ведением технологической документации (термограмм, журнала пастеризации сливок) (п. 11 Предписания); разработать программу, основанную на принципах ХАССП, при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции АО «Новосергиевский маслозавод».

В судебном заседании представитель истца, извещенный надлежащим образом, участия не принимал, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, просил исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представители ответчика ФИО1, ФИО2 признали, что со стороны АО «Новосергиевский маслозавод» имело место бездействие на момент обращения истца с исковыми требованиями в суд, однако в настоящее время предприняты все необходимые меры, проведены работы, об обязании провести которые просит истец. В подтверждение представлена программа организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий производства молочной продукции от ДД.ММ.ГГГГ, в которую включено исследование готовой продукции (масла сливочного в ассортименте) на микробиологические исследования; приказом от ДД.ММ.ГГГГ усилен контроль за ведением технологической документации (термограмм, технологических журналов), ответственным назначена ФИО3 Представители ответчика просили в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку все указанные в предписании недостатки устранены.

Выслушав участвующих в еле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска по следующим основаниям.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с Указом Президента РФ от 21 мая 2012 года № 636 «О структуре Федеральных органов исполнительной власти» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области – территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

Функции по контролю и надзору в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей на территории г. Оренбурга и Оренбургской области выполняет Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении АО «Новосергиевский маслозавод» Управлением Роспотребнадзора проведена внеплановая проверка, в результате которой выявлены нарушения, по результатам составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ. АО «Новосергиевский маслозавод» выдано предписание № об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства Российской Федерации со сроком устранения до ДД.ММ.ГГГГ.

Проведенной внеплановой проверкой на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что предписание выполнено не в полном объеме, а именно: в программу производственного контроля в срок до ДД.ММ.ГГГГ в п.1 не включены исследования готовой продукции (масла сливочного в ассортименте) на микробиологические исследования (п. 9 Предписания); заключительный акт по результатам медицинских осмотров сотрудников предприятия за 2017 год не представлен (п. 10 Предписания); не ведется контроль за ведением технологической документации (термограмм, журнала пастеризации сливок). На представленных термограммах аппаратчиком не указаны тип и № пастеризатора, наименование продукта, для которого пастеризуется сырье (сливки), ход технологического процесса (этапы мойки, дезинфекция); программу, основанную на принципах ХАССП при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции АО «Новосергиевский маслозавод» в срок до ДД.ММ.ГГГГ не разработало, не представило (п. 15 Предписания).

Вышеизложенное свидетельствует о допущенном АО «Новосергиевский маслозавод» бездействии, выразившемся в неисполнении возложенной на общество обязанности по исполнению предписания, следовательно, в этой части требования истца подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, представителями ответчика в судебном заседании представлены документы, свидетельствующие об устранении на день рассмотрения дела по существу нарушений, указанных в предписании.

Таким образом, оснований для возложения на ответчика обязанностей в виде проведения работ: включить в программу производственного контроля исследования готовой продукции (масла сливочного в ассортименте) на микробиологические исследования; организовать контроль за ведением технологической документации (термограмм, журнала пастеризации сливок) (п. 11 Предписания); разработать программу, основанную на принципах ХАССП, при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции АО «Новосергиевский маслозавод» не имеется в связи с добровольным выполнением требований истца ответчиком.

Следовательно, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в лице Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области к Акционерному обществу «Новосергиевский маслозавод» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по соблюдению требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и обязании устранить выявленные нарушения – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие АО «Новосергиевский маслозавод», выразившееся в непринятии мер по выполнению требований ст. ст. 1, 8, 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года, ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочной продукции».

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме в Оренбургский областной суд через суд, принявший решение.

Председательствующий Д.Ф. Абузярова

Мотивированное решение изготовлено 8 февраля 2019 года.

Председательствующий Д.Ф. Абузярова