Решение № 3А-268/2018 3А-268/2018~М-258/2018 М-258/2018 от 20 августа 2018 г. по делу № 3А-268/2018

Дело № 3а-268/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пермь 21 августа 2018 года

Пермский краевой суд в составе судьи Хрусталевой Л.Е.,

при секретаре Новоселовой Н.П.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением, в котором просит установить кадастровую стоимость земельных участков: с кадастровым номером **:11, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: торговое, складское, бытовое обслуживание, общей площадью 1 122 кв. м, расположенного по адресу: ****, в размере рыночной стоимости в сумме 11353 294 рублей по состоянию на 8 апреля 2014 года; с кадастровым номером **:21, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: под здание технической школы, общей площадью 1 832 кв. м, расположенного по адресу: ****, в размере рыночной стоимости в сумме 14534 080 рублей по состоянию на 1 января 2013 года; с кадастровым номером **:34, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: под 1-этажное кирпичное здание склада, гаража (лит.В), 1-этажное кирпичное здание мастерских (лит.Б), общей площадью 2 300 кв. м, расположенного по адресу: ****, в размере рыночной стоимости в сумме 5028 076 рублей по состоянию на 1 января 2013 года. В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что является собственником указанных земельных участков. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, кадастровая стоимость земельных участков составляет: с кадастровым номером **:11 – 22160431,26 рублей (кадастровая стоимость определена по состоянию на 8 апреля 2014 года); с кадастровым номером **:21 – 23336217,76 рублей (кадастровая стоимость определена по состоянию на 1 января 2013 года); с кадастровым номером **:34 – 13797769,00 рублей (кадастровая стоимость определена по состоянию на 1 января 2013 года). Вместе с тем согласно отчётам об оценке от 25 июня 2018 года №**, №**, №** рыночная стоимость земельных участков с кадастровым номером **:11 по состоянию на 8 апреля 2014 года составляет 11353294 рублей, с кадастровым номером **:21 по состоянию на 1 января 2013 года составляет 14534080 рублей, с кадастровым номером **:34 по состоянию на 1 января 2013 года составляет 5028076 рублей. Полагает, что кадастровая стоимость земельных участков является завышенной, что нарушает его права как собственника земельных участков, поскольку он является плательщиком земельного налога, размер которого исчисляется исходя из кадастровой стоимости земельного участка.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, участия не принимали, направили в суд заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Административные ответчики - Правительство Пермского края, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Пермскому краю, заинтересованные лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, администрация г. Перми, будучи извещёнными о времени и месте рассмотрения административного дела, представителей для участия в судебном заседании не направили.

Представитель административного ответчика Правительства Пермского края ФИО3, действующий на основании доверенности, направил в суд письменное объяснение по делу, в котором указал, что требования административного истца сводятся к реализации в судебном порядке права на установление кадастровой стоимости в размере рыночной, Правительство Пермского края не имеет противоположных с административным истцом юридических интересов (л.д.8 т.2).

Представитель административного ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Пермскому краю ФИО4, действующая на основании доверенности, в письменном объяснении указала, что кадастровая стоимость двух земельных участков утверждена Постановлением Правительства Пермского края, при расчете кадастровой стоимости третьего спорного участка применен удельный показатель кадастровой стоимости кадастрового квартала, утверждённый постановлением Правительства Пермского края, поэтому учреждение не является надлежащим ответчиком по делу (л.д. 42-43, т.2).

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю ФИО5, действующая на основании доверенности, представила в суд письменный отзыв, в котором не возражала против удовлетворения административного иска (л.д. 20-21 т.2).

Представитель заинтересованного лица администрации г. Перми ФИО6, действующая на основании доверенности, в письменном отзыве по делу просила в удовлетворении административного иска отказать, при этом каких-либо возражений относительности необоснованности административных исковых требований не указала (л.д. 15-16 т.2).

Поскольку в силу положений части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, явка в судебное заседание участвующих в деле лиц обязательной судом не признавалась, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца, представителей ответчиков, заинтересованных лиц.

Изучив административное исковое заявление, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд находит административные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями части 1 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учёта недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости, регулируются данным Федеральным законом.

Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, в том числе о кадастровой стоимости, является государственным кадастровым учётом (часть 7 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Частью 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости предусмотрено, что государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном этим Федеральным законом порядке.

Согласно пунктам 1, 4 части 5 статьи 8 Закона о государственной регистрации недвижимости в кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и разрешённом использовании земельного участка.

Исходя из положений пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункт 5 статьи 65 приведённого Кодекса).

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определённых пунктом 3 данной статьи. В силу пункта 3 названной нормы в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Согласно положениям статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее также - Закон об оценочной деятельности), результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Статьёй 24.19 Закона об оценочной деятельности предусмотрено, что при осуществлении государственного кадастрового учёта ранее не учтённых объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтённом объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных данной статьёй, является дата внесения сведений о нём в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с приведённой статьёй.

Из положений статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности и определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2014 года № 1555-О следует, что установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости является законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик указанного объекта недвижимости - кадастровой стоимости, определённой методами массовой оценки. Установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости может быть осуществлено в период с даты внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости по дату внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки, или в соответствии со статьёй 24.19 приведённого Федерального закона, но не позднее чем в течение пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости.

Преимущество применения рыночной стоимости земельных участков, определяемой в силу пункта 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации по правилам законодательства об оценочной деятельности, состоит, в частности, в том, что её устанавливают в отношении конкретных земельных участков, а это предполагает большую точность по сравнению с массовой оценкой.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами **:11, **:21, **:34. Соответственно, административный истец является плательщиком земельного налога, налоговая база которого определяется исходя из кадастровой стоимости каждого земельного участка (статьи 388 – 390 Налогового кодекса Российской Федерации).

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером **:11 утверждена на основании Акта определения кадастровой стоимости № ** от 8 апреля 2014 года и составила 22160431,26 рублей по состоянию на 8 апреля 2014 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 24 июля 2018 года.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером **:21 определена по состоянию на 1 января 2013 года постановлением Правительства Пермского края от 21 ноября 2013 года № 1610-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Пермского края и средних (взвешенных по площади) значений удельных показателей кадастровой стоимости земель населённых пунктов Пермского края» и составляет 23336217,76 рублей, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 24 июля 2018 года.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером **:34 определена по состоянию на 1 января 2013 года постановлением Правительства Пермского края от 21 ноября 2013 года № 1610-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Пермского края и средних (взвешенных по площади) значений удельных показателей кадастровой стоимости земель населённых пунктов Пермского края» и составляет 13797 769 рублей, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 24 июля 2018 года.

Вместе с тем как следует из отчётов об оценке от 25.06.2018 года №**, №**, №** рыночная стоимость земельных участков с кадастровым номером **:11 по состоянию на 8 апреля 2014 года составляет 11353294 рублей, с кадастровым номером **:21 по состоянию на 1 января 2013 года составляет 14534080 рублей, с кадастровым номером **:34 по состоянию на 1 января 2013 года составляет 5028076 рублей.

Оценщик К., проводившая оценку, включена в реестр членов Ассоциации «Межрегиональный союз оценщиков». Обязательная гражданская ответственность оценщика при осуществлении оценочной деятельности застрахована.

Представленные отчеты соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе Закону об оценочной деятельности в Российской Федерации, федеральным стандартам оценки (ФСО № 1, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года № 297, ФСО № 2, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года № 298, ФСО № 3, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года № 299, ФСО № 4, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 22 октября 2010 года № 508, ФСО № 7, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2014 года № 611).

В отчётах присутствует описание последовательности определения стоимости объектов оценки, выбор применённых оценщиком подходов и методов оценки. Как следует из отчётов, при оценке земельных участков оценщик применил сравнительный подход с использованием метода сравнительного анализа продаж. Мотивы, по которым оценщик не применил затратный подход, доходный подход, подробно изложены в отчёте.

В качестве объектов сравнения использованы данные о предложении на продажу прав собственности на земельные участки, расположенные в пределах города Перми, информация о которых получена из каталога базы данных «Резон» от 11 ноября 2013 года, с интернет сайтов http://metrosphera.ru/realty/, http://www.forum59.ru/topic/1430, http://kvartira59.ru/realty/, perm.per.slandо.ru от 17 декабря 2012 года, portal.rosreestr.ru, http://www.rezon-realty.ru/, газеты Районы. Кварталы. Квартиры №03 (905) от 31 января 2014 года – 5 февраля 2014 года, газеты «Из в рук в руки» № 95 (1126) от 3 декабря 2012 года. Источники информации приложены к отчёту. При этом, в качестве объектов-аналогов оценщик выбрал земельные участки, которые существенно не отличаются от оцениваемых земельных участков, относятся к землям населённых пунктов. Согласно отчётам об оценке, аналоги подобраны с соответствующим местоположением и сопоставимы по своим основным экономическим, техническим и другим характеристикам с объектами оценки.

Суд считает, что при подготовке отчёта использована информация, отвечающая требования достаточности и достоверности.

Статьёй 12 Закона об оценочной деятельности предусмотрено, что итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчёте, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Федеральным законом, признаётся достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Проверив и оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что доказательств недостоверности величины рыночной стоимости объекта оценки, занижения рыночной стоимости объекта или несоответствия представленных административным истцом отчётам требованиям закона, установленных в соответствии с действующим законодательством или в судебном порядке, административным ответчиком и заинтересованными лицами не представлено.

Доводы, изложенные в представленных письменных пояснениях административных ответчиков, позицию административного истца и представленные им документы не опровергают.

С учётом изложенного, заявленные ФИО7 требования подлежат удовлетворению. Кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерами **:21, **:34 следует установить равной их рыночной стоимости, определённой на основании отчётов об оценке рыночной стоимости земельных участков № **, № ** от 25 июня 2018 года, то есть в размерах 14534 080 рублей и 5 0289 076 рублей, соответственно, по состоянию на 1 января 2013 года. Кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером **:11 следует установить равной его рыночной стоимости, определённой на основании отчёта об оценке рыночной стоимости земельных участков № ** от 25 июня 2018 года, в размере 11353294 рублей, по состоянию на 8 апреля 2014 года.

Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости и применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в резолютивной части решения необходимо указывать дату подачи соответствующего заявления.

Датой подачи физическим лицом заявления о пересмотре кадастровой стоимости является дата его обращения с административным исковым заявлением в суд либо дата обращения физического лица в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, если оно обращалось в такую комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Судом установлено, что ФИО1 с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости и установлении его рыночной стоимости в соответствующую комиссию при Управлении Росреестра по Пермскому краю не обращался.

Таким образом, датой подачи заявления об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами **:11, **:21, **:34 в размере их рыночной стоимости следует считать дату обращения ФИО1 в суд, то есть 27 июля 2018 года.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером **:11, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: торговое, складское, бытовое обслуживание, общей площадью 1 122 кв. м, расположенного по адресу: ****, в размере рыночной стоимости в сумме 11353 294 (одиннадцать миллионов триста пятьдесят три тысячи двести девяносто четыре) рубля по состоянию на 8 апреля 2014 года.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером **:21, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: под здание технической школы, общей площадью 1 832 кв. м, расположенного по адресу: ****, в размере рыночной стоимости в сумме 14534 080 (четырнадцать миллионов пятьсот тридцать четыре тысячи восемьдесят) рублей по состоянию на 1 января 2013 года.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером **:34, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: под 1-этажное кирпичное здание склада, гаража (лит.В), 1-этажное кирпичное здание мастерских (лит.Б), общей площадью 2 300 кв. м, расположенного по адресу: ****, в размере рыночной стоимости в сумме 5028 076 (пять миллионов двадцать восемь тысяч семьдесят шесть) рублей по состоянию на 1 января 2013 года.

Датой подачи заявления об установлении кадастровой стоимости земельных участков считать дату обращения ФИО1 в суд – 27 июля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Пермского краевого суда в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 23 августа 2018 года.

Решение не вступило в законную силу.

Судья -