Решение № 2-156/2025 2-156/2025~М-131/2025 М-131/2025 от 27 октября 2025 г. по делу № 2-156/2025

Дело №2-156/2025

УИД 22RS0056-01-2025-000201-02


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2025 года с. Тюменцево

Тюменцевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Савостина А.Н.,

при секретаре Шевиной Е.А.,

с участием представителя процессуального истца – заместителя прокурора Тюменцевского района Алтайского края Тютюнниковой М.Н.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тюменцевского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Тюменцевского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения, просит возложить на муниципальное образование Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края обязанность в срок до 01 декабря 2025 года разработать проекты зон санитарной охраны водозаборных сооружений, расположенных: в 68 метрах на юго-запад от ориентира: <адрес>, в 140 метрах на восток от ориентира: <адрес>, и получить на них санитарно-эпидемиологические заключения.

В обоснование вышеуказанных исковых требований прокурор ссылается на то, что водоснабжение населения с.ТюменцевоТюменцевского района Алтайского края осуществляется путем использования центральной сети водоснабжения муниципальным унитарным предприятием Тюменцевского района Алтайского края «Тюменцевское» (далее по тексту – МУП «Тюменцевское»), которому администрацией Тюменцевского района Алтайского края на основании распоряжений от 23 апреля 2020 года №54-р и от 22 апреля 2022 года №46-р переданы две водозаборные башни с водозаборными скважинами, расположенные в 68 метрах на юго-запад от ориентира: <адрес>, и в 140 метрах на восток от ориентира: <адрес>. При этом, в нарушение требований частей 1 и 2 ст.43 Водного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ВК РФ), ст.ст. 18, 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1.4, 1.6, 1.12, 1.12.1 Санитарных правил 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» МУП «Тюменцевское» не разработаны проекты санитарной охраны вышеуказанных водозаборных сооружений, а также отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения на них. Несоблюдение санитарных правил создает угрозу жизни и здоровья человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний

Решением Тюменцевского районного суда Алтайского края от 23 ноября 2023 года на МУП «Тюменцевское» уже была возложена обязанность в срок до 01 июля 2024 года разработать проекты зон санитарной охраны вышеуказанных объектов водоснабжения, и получить на них санитарно-эпидемиологическое заключения.

С 06 сентября 2024 года указанное решение суда находится на принудительном исполнении ОСП Тюменцевского района ГУ ФССП по Алтайскому краю.

Длительный период неисполнения решения суда МУП «Тюменцевское» свидетельствует о невозможности исполнения данным предприятием своих обязанностей либо отказе от их исполнения.

Согласно п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона №416-ФЗ от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту – ФЗ «О водоснабжении и водоотведении») организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Учитывая тот факт, что собственником объектов водоснабжения является МО Тюменцевский район, объекты были переданы МУП «Тюменцевское» во исполнение требований п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»), а также учитывая материальное положение предприятия, которое объективно не позволяет понести затраты на разработку проектов зон санитарной охраны на объектах водоснабжения в с.ТюменцевоТюменцевского района Алтайского края, имеется необходимость возложения обязанности по разработке данных проектов на орган местного самоуправления – администрацию Тюменцевского района Алтайского края.

В судебном заседании представитель истца - заместитель прокурора Тюменцевского района Алтайского края Тютюнникова М.Н. настаивала на удовлетворении вышеуказанных исковых требований, основываясь на доводы и основания, изложенные в уточненном исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Тюменцевского района Алтайского края ФИО1 вышеуказанные уточненные исковые требования прокурора признал в полном объеме.

Третье лицо МУП «Тюменцевское», будучи надлежаще извещено, в судебное заседание своего представителя не направило, возражений либо отзыва относительно исковых требований не представило.

Руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Выслушав представителей истца и ответчика, изучив и проанализировав материалы дела, представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Решением Тюменцевского районного суда Алтайского края от 21 ноября 2023 года, вступившим в законную силу 26 декабря 2023 года, на МУП «Тюменцевское», в числе прочего, возложена обязанность в срок до 01 июля 2024 года разработать проекты санитарной охраны водозаборных сооружений, расположенных: в 68 метрах на юго-запад от ориентира: <адрес>, в 140 метрах на восток от ориентира: <адрес>, и получить на них санитарно-эпидемиологические заключения.

Из указанного решения следует, что согласно Уставу МУП «Тюменцевское» и выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, указанное предприятие создано в марте 2020 года с целью обеспечения потребностей организаций, иных хозяйственных субъектов и населения Тюменцевского района в области водоснабжения, основным видом его экономической деятельности является распределение воды для питьевых и промышленных нужд, что осуществляется с использованием централизованных систем и систем коммунальной инфраструктуры. Учредителем и собственником имущества МУП «Тюменцевское» является администрация Тюменцевского района Алтайского края. При этом, имеющееся у предприятия имущество принадлежит ему на праве хозяйственного ведения и отражается на его самостоятельном балансе. Право хозяйственного ведения в отношении муниципального имущества, принадлежащего предприятию, возникает у предприятия с момента передачи этого имущества.

Согласно распоряжениям администрации Тюменцевского района Алтайского края от 23 апреля 2020 года №54-р и от 22 апреля 2022 года №46-р за МУП «Тюменцевское» закреплены на праве хозяйственного ведения две водозаборные башни с водозаборными скважинами, расположенные в 68 метрах на юго-запад от ориентира: <адрес>, и в 140 метрах на восток от ориентира: <адрес>, при этом, собственником вышеуказанных водозаборных башен с водозаборными скважинами является муниципальное образование Тюменцевский район Алтайского края.

В соответствии с частями 1 и 2 ст.43 ВК РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (далее по тексту - ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены в санитарных правилах и нормативах 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года №10, (далее по тексту – СанПиН 2.1.4.1110-02).

В силу п.1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02, ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

При этом, как следует из п.1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02, организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

В соответствии с пунктами 1.12, 1.12.1 и 1.12.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 в состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

Текстовая часть должна содержать:

а) характеристику санитарного состояния источников водоснабжения;

б) анализы качества воды в объеме, предусмотренном действующими санитарными нормами и правилами;

в) гидрологические данные (основные параметры и их динамика во времени) - при поверхностном источнике водоснабжения или гидрогеологические данные - при подземном источнике;

г) данные, характеризующие взаимовлияние подземного источника и поверхностного водоема при наличии гидравлической связи между ними;

д) данные о перспективах строительства в районе расположения источника хозяйственно - питьевого водоснабжения, в том числе жилых, промышленных и сельскохозяйственных объектов;

е) определение границ первого, второго и третьего поясов ЗСО с соответствующим обоснованием и перечень мероприятий с указанием сроков выполнения и ответственных организаций, индивидуальных предпринимателей, с определением источников финансирования;

ж) правила и режим хозяйственного использования территорий, входящих в зону санитарной охраны всех поясов.

Картографический материал должен быть представлен в следующем объеме:

а) ситуационный план с проектируемыми границами второго и третьего поясов ЗСО и нанесением мест водозаборов и площадок водопроводных сооружений, источника водоснабжения и бассейна его питания (с притоками) в масштабе: при поверхностном источнике водоснабжения - 1:50000 - 1:100000, при подземном - 1:10000 - 1:25000;

б) гидрологические профили по характерным направлениям в пределах области питания водозабора - при подземном источнике водоснабжения;

в) план первого пояса ЗСО в масштабе 1:500 - 1:1000;

г) план второго и третьего поясов ЗСО в масштабе 1:10000 - 1:25000 - при подземном водоисточнике и в масштабе 1:25000 - 1:50000 - при поверхностном водоисточнике с нанесением всех расположенных на данной территории объектов.

В соответствии с п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Невыполнение требований вышеуказанного законодательства нарушает интересы неопределенного круга лиц, включая жителей с.ТюменцевоТюменцевского района Алтайского края, ставит под угрозу их жизнь и здоровье, создает угрозу ухудшения качества поставляемой населению питьевой.

Согласно постановлению начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Тюменцевского района Алтайского края от 06 сентября 2024 года на основании вышеуказанного решения Тюменцевского районного суда Алтайского края от 21 ноября 2023 года в отношении МУП «Тюменцевское» возбуждено исполнительное производство №34455/24/22075-ИП, которое, как установлено в судебном заседании, не исполнено, проекты ЗСО вышеуказанных водозаборных сооружений не разработаны, отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения на них.

Как указывает прокурор, длительный период неисполнения решения суда МУП «Тюменцевское» свидетельствует о невозможности исполнения данным предприятием своих обязанностей либо отказе от их исполнения.

Из п.4 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» следует, что к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения.

В соответствии с ч.4 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» иные вопросы местного значения, предусмотренные ч.1 ст.14 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч.3 ст.14 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно п.4.3 ч.1 ст.17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают, в том числе полномочиями в сфере водоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно п.1 ч.1 ст.6 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств относится к полномочиям органов местного самоуправления.

При указанных обстоятельствах, а также учитывая признание ответчиком исковых требований в полном объеме, исходя из положений ст.ст.39, 68, 173 ГПК РФ, уточненные исковые требования прокурора суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Так, в соответствии со ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, суд вправе принять признание иска ответчиком, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии со ст.68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

При приведенных выше обстоятельствах суд принимает признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Разрешая вопрос об определении срока, в течение которого ответчику следует устранить вышеуказанные нарушения, суд, в соответствии с положениями ч.2 ст.206 ГПК РФ, считает подлежащим установлению срок исполнения настоящего решения суда до 01 декабря 2025 года, как и указывает прокурор. Установление данного срока, по мнению суда, является разумным и обоснованным, позволяющим ответчику принять надлежащие меры к устранению нарушений и обеспечивающим баланс интересов сторон. Кроме того, при недостаточности установленного судом срока для исполнения решения суда ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке ст.203 ГПК РФ.

В силу п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина с ответчика администрации Тюменцевского района Алтайского края, являющегося органом местного самоуправления, взысканию не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования прокурора Тюменцевского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края о возложении обязанности.

Возложить на муниципальное образование Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края (ИНН <***>) обязанность в срок до 01 декабря 2025 года разработать проекты зон санитарной охраны водозаборных сооружений, расположенных: в 68 метрах на юго-запад от ориентира: <адрес>, в 140 метрах на восток от ориентира: <адрес>, и получить на них санитарно-эпидемиологические заключения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда, через Тюменцевский районный суд Алтайского края.

Председательствующий: А.Н. Савостин

Решение в окончательной форме принято 28 октября 2025 года.