Решение № 2А-2-247/2023 2А-2-30/2024 2А-2-30/2024(2А-2-247/2023;)~М-2-216/2023 М-2-216/2023 от 30 января 2024 г. по делу № 2А-2-247/2023

Мотивированное
решение 31.01.2024

№ 2А-2-30/2024

66RS0035-02-2023-000333-22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17января 2024 года п. Ачит

Красноуфимский районный суд постоянное судебное присутствие р.п. Ачит Ачитского района Свердловской области в составе: председательствующего судьи Байдина С.М. при секретаре Крашенинниковой М.В.

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Ачитского района Кипа А.А.,

представителя административного ответчика – Администрации Ачитского городского округа Ивакина А.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ачитского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ачитского городского округа о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанностей

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ачитского района Свердловской области действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением в котором просит:

- признать незаконным бездействие администрации Ачитского городского округа, выразившееся в не постановке на учет бесхозяйной автомобильной дороги общего пользования протяженностью 2 070 метров от автомобильной дороги «Подъезд к разъезду Афанасьевский от км 1+855 а/д «с. Афанасьевское-ретранслятор» км 2+277, проходящей по ул. Трактовая в п. Афанасьевский Ачитского городского округа, а также не принятию мер по его содержанию;

- возложить обязанность на администрацию Ачитского городского округа в срок до 31.12.2024 обратиться в Красноуфимский территориальный отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о постановке на учет бесхозяйной автомобильной дороги общего пользования протяженностью 2 070 метров от автомобильной дороги «Подъезд к разъезду Афанасьевский от км 1+855 а/д «с. Афанасьевское-ретранслятор» км. 2+277, проходящий по ул. Трактовая в п. Афанасьевский Ачитского городского округа;

- возложить обязанность на администрацию Ачитского городского округа в срок до 31.12.2024 на указанной автомобильной дороге: устранить дефекты проезжей части в виде просадок и выбоин глубиной до 15 сантиметров на следующих участках автомобильной дороги: <...>, <...>, <...>, <...>; устранить дефекты обочин в виде травы и древесно кустарниковой растительности высотой более 15 сантиметров на следующих участках автомобильной дороги:<...>, <...>; установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса» в районе автобусной остановки по адресу: <...>.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что прокуратурой Ачитского района проведены надзорные мероприятия исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, содержания автомобильных дорог, входе которой, установлено, что вп. Афанасьевский по ул. Трактовая имеется автомобильная дорога общего пользования протяженностью 2 070 метров от автомобильной дороги «Подъезд к разъезду Афанасьевский от км 1-855 а/д «с. Афанасьевское-ретранслятор» км 2+277, которая не числится в муниципальной собственности и региональном реестрах автомобильных дорог, в связи с чем, автомобильная дорога является бесхозным сооружением. Автомобильная дорога не содержится, что негативно влияет на ее физические показатели и ухудшает функционал ее использования. Прокуратурой с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Красноуфимский» 14.08.2023 проведено обследование указанной автомобильной дороги, по результатам которого составлен протокол инструментального обследования от 14.08.2023. В ходе обследования выявлены дефекты проезжей части в виде просадок и выбоин глубиной до 15 см на следующих участках данной автомобильной дороги: <...>, выявлены дефекты обочин в виде травы и древесно-кустарниковой растительности высотой более 15 сантиметров на следующих участках: <...>, выявлено отсутствие дорожных знаков 5.16 «Место остановки автобуса» по адресу: <...>

В судебном заседании представитель административного истца заявленные административные исковые требования поддержал, обосновав доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика заявленные административные исковые требования признал частично. Указал, что администрация Ачитского городского округа согласно в срок до 31.12.2024 обратиться в Красноуфимский территориальный отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о постановке на учет бесхозяйной автомобильной дороги поименованной в иске. При этом административный ответчик не согласен с требованиями в срок до 31.12.2024 устранить выявленные на данной дороге дефекты, поскольку бюджет на 2024 год уже сформирован и денежные средства для выполнения работ по устранению указанных дефектов в бюджете предусмотрены не были. Бюджет Ачитского городского округа является высокодотационным и данные денежные средства могут быть предусмотрены лишь в бюджете на 2025 год. Полагал, что реальный срок для исполнения требований в данной части не может быть ранее 31 декабря 2025 года. Так же полагал, что отсутствуют основания для удовлетворения требований в части признания незаконным бездействия администрации Ачитского городского округа выразившемся в не постановке на учет бесхозяйной автомобильной дороги, поскольку о том, что данная автомобильная дорога фактически является бесхозной выяснилось в ходе рассмотрения иска прокурора с аналогичными требованиями к ГКУ СО «Управление автомобильных дорог».

Третье лицо ОГИБДД МО МВД России «Красноуфимский» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению не возможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу положений ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию право на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозной недвижимой вещи на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (п. 1, 3 ст. 225 ГК РФ).

Согласно п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэконом развития России от 10.12.2015 № 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно п. 1, п. 3 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенных на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Искусственные дорожные сооружения – сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствием для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление, иных полномочий, в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дороги осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Согласно п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляются в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляются в срок, приведенные в таблице 5.4.

В соответствии с п. 6.2.1. ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось административным ответчиком, что в п. Афанасьевский Ачитского городского округа по ул. Трактовая имеется автомобильная дорога общего пользования протяженностью 2 070 метров от автомобильной дороги «Подъезд к разъезду Афанасьевский от км 1-855 а/д «с. Афанасьевское-ретранслятор» км 2+277, которая в настоящий момент является бесхозной, не поставлена на учет в качестве таковой, а также в отношении которой не осуществляется ее содержание.

Вместе с тем, суд не находит основания для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным бездействия администрации Ачитского городского округа, при этом суд исходит из следующего.

16.08.2023 прокурор Ачитского района Свердловской области обратился в суд с иском к ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» (дело 2-2-190/2023 66RS0035-02-2023-000234-28) с требованием возложить на ответчика обязанность в срок до 01.09.2024 на автомобильной дороге «Подъезд к разъезду Афанасьевский от км 1+855 а/д «с. Афанасьевское-ретранслятор»:

- устранить дефекты проезжей части в виде просадок и выбоин глубиной до 15 сантиметров;

- устранить дефекты обочин в виде травы и древесно-кустарниковой растительности высотой более 15 сантиметров;

- установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса» в районе автобусной остановки по адресу: <...>;

- установить искусственное освещение на остановке общественного транспорта близи ул. Трактовая д. 26 п. Афанасьевский;

- выполнить работы по приведению ширины проезжей части автомобильной дороги в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В обоснование заявленных требований прокурор указывал, что указанная автомобильная дорога является дорогой регионального значения.

В ходе рассмотрения указанного спора, было установлено, что в процессе выполнения инвентарно-технических и кадастровых работ в отношении сооружений существующих автодорог, собственником государственного имущества в лице МУГИСО сооружение автомобильная дорога «Подъезд к разъезду Афанасьевский от км 1+855 а/д «с. Афанасьевское-ретранслятор» (код автодороги 0410110), протяженностью 4 085 км была поставлена на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 66:04:0000000:2152 с реестровой ошибкой в части отображения оси сооружения.

Данная реестровая ошибка была устранена, в ЕГРН внесены соответствующие изменения, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 04.12.2023, после чего и было установлено, что автомобильная дорога общего пользования протяженностью 2 070 метров от автомобильной дороги «Подъезд к разъезду Афанасьевский от км 1+855 а/д «с. Афанасьевское-ретранслятор» км 2+277, проходящая по ул. Трактовая в п. Афанасьевский Ачитского городского округа является бесхозной.

Производство по иску к ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» было прекращено 06.12.2023.

С настоящим иском прокурор обратился в суд 18.12.2023, то есть через непродолжительное время, после установления факта бесхозности указанной автомобильной дороги.

В силу ч.2 ст.68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Поскольку материалами дела подтверждается и не оспаривается стороной ответчика необходимость обратиться в Красноуфимский территориальный отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о постановке на учет бесхозяйной автомобильной дороги общего пользования протяженностью 2 070 метров от автомобильной дороги «Подъезд к разъезду Афанасьевский от км 1+855 а/д «с. Афанасьевское-ретранслятор» км. 2+277, проходящий по ул. Трактовая в п. Афанасьевский Ачитского городского округа, а также необходимость устранения выявленных на данной автомобильной дороге дефектов, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований в данной части.

Также суд учитывает признание административным ответчиком требования об установлении срока для обращения в регистрирующий орган заявлением о постановке спорной дороги на учет в качестве бесхозяйного объекта, в связи с чем, находит данное требование обоснованным, а срок достаточным для выполнения такого требования.

Разрешая вопрос об установлении срокаустранения выявленных на автомобильной дороге дефектов, суд соглашается с позицией административного ответчика о невозможности выполнения требований в срок до 31.12.2024 года.

При этом суд исходит из того, что в настоящий момент спорная дорога не включена в реестр муниципального имущества, денежные средства на 2024 год на ее содержание в бюджете не запланированы.

Учитывая объем работы необходимой для устранения выявленных дефектов, возможность у администрации Ачитского городского округа предусмотреть в бюджете муниципального образования на 2025 год необходимые денежные средства на содержание спорной автомобильной дороги, сроки необходимые для проведения конкурсных процедур по отбору подрядчика и заключению контракта, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для выполнения решения до 01.09.2025.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ачитского района в интересах неопределенного круга лиц,удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Ачитского городского округа (ИНН <***>) в срок до 31.12.2024 обратиться в Красноуфимский территориальный отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о постановке на учет бесхозяйной автомобильной дороги общего пользования протяженностью 2 070 метров от автомобильной дороги «Подъезд к разъезду Афанасьевский от км 1+855 а/д «с. Афанасьевское-ретранслятор» км. 2+277, проходящий по ул. Трактовая в п. Афанасьевский Ачитского городского округа.

Возложить на администрацию Ачитского городского округа (ИНН <***>) в срок до 091.09.2025 на автомобильной дороге общего пользования протяженностью 2 070 метров от автомобильной дороги «Подъезд к разъезду Афанасьевский от км 1+855 а/д «с. Афанасьевское-ретранслятор» км. 2+277, проходящий по ул. Трактовая в п. Афанасьевский Ачитского городского округа:

- устранить дефекты проезжей части в виде просадок и выбоин глубиной до 15 сантиметров на следующих участках автомобильной дороги: <...>, <...>, <...>, <...>;

- устранить дефекты обочин в виде травы и древесно кустарниковой растительности высотой более 15 сантиметров на следующих участках автомобильной дороги: <...>, <...>;

- установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса» в районе автобусной остановки по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Красноуфимский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий С.М. Байдин