Решение № 2-1032/2018 2-1032/2018 ~ М-879/2018 М-879/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 2-1032/2018

Дело № 2-1032/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 мая 2018 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего суда Цыкаловой Н.А.,

при секретаре Бадлееве Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Элисты в интересах неопределенного круга лиц и Элистинского городского муниципального образования к Администрации г. Элисты, ФИО1 о признании договоров купли-продажи земельных участков недействительными, применении последствия недействительности сделок,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Элисты обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и Элистинского городского муниципального образования с иском к Администрации г. Элисты, ФИО2 о признании четырех договоров купли-продажи земельных участков недействительными, применении последствия недействительности сделок.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г. Элисты по результатам проверки по обращению ФИО3, ФИО4 выявлены нарушения порядка предоставления Администрацией г. Элисты земельных участков по договору купли-продажи в собственность ФИО1 Так, 10 августа 2017 г. в Администрацию г. Элисты поступили заявления ФИО5, действующего по доверенности за ФИО1, о предоставлении без проведения торгов в собственность для индивидуального жилищного строительства находящихся в муниципальной собственности земельных участков с кадастровым номером № площадью 467 кв.м. по адресу: <адрес>; с кадастровым номером № площадью 463 кв.м. по адресу: <адрес>; с кадастровым номером № площадью 468 кв.м. по адресу: <адрес>; с кадастровым номером № площадью 464 кв.м. по адресу: <адрес>. Администрацией г. Элисты в газете Элистинская панорама № 97 от 29 августа 2017 г. опубликовано извещение о возможности предоставления в собственность вышеуказанных земельных участков в порядке ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому граждане, заинтересованные в предоставлении указанных земельных участков, могли подать заявление в Администрацию г. Элисты о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров купли-продажи земельных участков; прием заявлений осуществлялся в Администрации г. Элисты по адресу: <...>, каб. 100, и в Управлении по земельным и имущественным отношениям Администрации г. Элисты по адресу: <...>, каб. 203. 18 сентября и 19 сентября 2017 г. в Администрацию г. Элисты лично обратились ФИО3 и ФИО4 с письменными заявлениями о намерении участвовать на торгах в форме аукциона в отношении вышеуказанных четырех земельных участков. 25 сентября 2017 г. в Администрацию г. Элисты поступили заявления от имени ФИО4 и ФИО3 об отзыве ранее поданных заявлений. В связи с этим постановлениями Главы Администрации г. Элисты от 20 октября 2017 г. № 2673, № 2675, № 2676, № 2677 приняты решения о заключении с ФИО1 договоров купли-продажи земельных участков как с единственным претендентом. 20 октября 2017 г. между Администрацией г. Элисты и ФИО1 заключены: договор № 1 купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, по выкупной стоимости 561878 руб. 06 коп.; договор № 2 купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, по выкупной стоимости 557065 руб. 40 коп.; договор № 3 купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, по выкупной стоимости 558268 руб. 56 коп.; договор № 4 купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, по выкупной стоимости 563081 руб. 22 коп. Указанные договоры зарегистрированы в Управлении Росреестра по РК 19 декабря 2017 г. Вместе с тем Администрацией г. Элисты не соблюдены требования п.п. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: не размещено извещение о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». То есть опубликование извещения о предоставлении в собственность земельных участков в газете Элистинская панорама не обеспечивает информирование неопределенного круга лиц, заинтересованного в участии в аукционе, поскольку тиражирование указанной прессы количественно и территориально ограничено, так как газета распространяется исключительно на территории данного муниципального образования. Кроме того, в ходе проверки установлено, что ФИО3 и ФИО4 25 сентября 2017 г. с письменными заявлениями в Администрацию г. Элисты об отзыве ранее поданных заявлений не обращались. По указанному факту 24 февраля 2018 г. отделом дознания Управления МВД по г. Элисте возбуждено уголовное дело № 11801850001000159 по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 327 Уголовного кодекса Российской Федерации. Несоблюдение органом местного самоуправления установленных земельным законодательством требований к порядку опубликования извещения о предоставлении земельных участков грубо нарушает интересы неопределенного круга лиц и исключило возможность эффективно распоряжаться этими земельными участками на торгах, привело к ограничению круга лиц, имевших право обратиться с заявлениями о предоставлении земельных участков на равных условиях. Просит признать договоры купли-продажи земельных участков № 1, № 2, № 3, № 4 от 20 октября 2017 г., заключенные между Администрацией г. Элисты и ФИО1, недействительными; применить последствия недействительности сделок, путем возложения на ФИО1 обязанность возвратить Администрации г. Элисты земельный участок с кадастровым номером № площадью 467 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № площадью 463 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> Б, земельный участок с кадастровым номером № площадью 464 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № площадью 468 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, возложить на Администрацию г. Элисты обязанность возвратить ФИО1 выкупную стоимость четырех земельных участков: земельного участка с кадастровым номером № площадью 467 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> земельного участка с кадастровым номером № площадью 463 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, земельного участка с кадастровым номером № площадью 464 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, земельного участка с кадастровым номером № площадью 468 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

В судебном заседании прокурор Дорждеева Ц.А. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении. При этом не отрицала, что постановления Главы Администрации г. Элисты от 20 октября 2017 г. № 2673, № 2675, № 2676, № 2677 о заключении с ФИО1 договоров купли-продажи земельных участков как с единственным претендентом не оспаривались, незаконными не признавались, в настоящее время действуют.

Истец – Глава г. Элисты ФИО6, действующий в интересах Элистинского городского муниципального округа, и наделенный в соответствии ч.1 ст. 30 Устава города Элисты полномочиями представлять город без доверенности, извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился, возражений, ходатайств об отложении судебного заседания не представлял.

В судебном заседании представитель Администрации г. Элисты ФИО7 возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на отсутствие доказательств нарушения Администрацией г. Элисты предоставлением спорных земельных участков прав неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурор г. Элисты предъявил исковые требования. Указал, что Администрацией г. Элисты не был нарушен порядок предоставления спорных земельных участков, поскольку объявление о предоставлении земельных участков было опубликовано в средствах массовой информации, а третьи лица ФИО3 и ФИО4 отозвали заявления о намерении участвовать на торгах в форме аукциона. Учитывая отсутствие приговора суда, которым был бы установлен факт подделки заявлений, поданных от имени ФИО3 и ФИО4, об отзыве заявлений о намерении участвовать в аукционе, то права третьих лиц ФИО3 и ФИО4 также не нарушены. В связи с чем полагал, что доказательства, предоставленные прокурором в отношении ФИО3 и ФИО4, не могут являться основанием для удовлетворения иска.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее –Гражданского кодекса РФ) заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

По смыслу п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю.

Гражданин несёт риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором п.1 ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (п.1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Статья 165.1 Гражданского кодекса РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Согласно ч. 1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Предъявляя иск в суд, прокурор г. Элисты в иске указал известный ему адрес жительства ответчика ФИО1: <адрес> указанный представителем ФИО1 ФИО8 в заявлении о предоставлении спорных земельных участков. Впоследствии прокурором г. Элисты были представлены суду сведения о месте жительства ФИО1 (<адрес>) и месте его работы в <данные изъяты> в г. Москва (<адрес>).

В силу ст. 113 ГПК РФ ответчику по указанным адресам направлялись извещения о рассмотрении дела заказным письмом с уведомлением о вручении и телеграммой с уведомлением о вручении. Однако письма вернулись с отметкой почтовой службы «истек срок хранения», телеграммы не доставлены. Телеграмма, направленная по месту работы, вернулась с указанием «выбыл в неизвестном направлении».

Судом принимались меры к надлежащему извещению ответчика, уважительных причин неявки в судебное заседание ответчик ФИО1 не представил.

В судебном заседании представитель Управления по земельным и имущественным отношениям Администрации г. Элисты ФИО9 просил в удовлетворении заявленных прокурором требований отказать в полном объеме, ссылаясь на отсутствие доказательств, подтверждающих незаконность оспариваемых сделок.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия, извещенный о времени и месте судебного заседания, суд не явился, возражений, ходатайств об отложении судебного заседания не представил.

В судебном заседании третьи лица ФИО4, ФИО3 просили удовлетворить заявленные исковые требования прокурора, указав, что заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров купли-продажи спорных земельных участков они не отзывали.

В силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.

Согласно п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ граждане приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п.п.1 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Статьей 454 Гражданского кодекса РФ определено, что по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельного кодекса РФ, ЗК РФ).

Процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства установлена в Земельном кодексе Российской Федерации (ст. 39.18). Данная процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с внесенными в Закон Республики Калмыкия от 09 апреля 2010 г. № 177-IV-З «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия» изменениями земельные участки, находящиеся в пределах г. Элисты, государственная собственность на которые не разграничена и не изъята из оборота, в спорный период находились в ведении Администрации г. Элисты, на которую возложена обязанность по предоставлению указанных земельных участков и правил определения размеров земельных участков.

Согласно ч. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления указанного заявления обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (ч. 5 названной нормы).

Согласно п. 1 ч. 7 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.17 ЗК РФ.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства.

Если единственная заявка на участие в аукционе по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подана лицом, которое соответствует указанным в извещении о проведении аукциона требованиям к участникам аукциона и заявка на участие в аукционе которого соответствует указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, либо если только один заявитель признан единственным участником аукциона или в аукционе принял участие только один его участник, продажа такого земельного участка осуществляется указанному лицу (п. 10 ч. 2 и ч. 3 ст. 39.3 ЗК РФ).

Согласно ст. 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный органа рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего кодекса. По результатам указанных рассмотрения и проверки уполномоченный орган, в частности осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

Таким образом, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предоставляется в случае отсутствия заявок на участие в аукционе, при наличии таковых – лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, уполномоченным органом отказывается в предоставлении земельного участка без проведения аукциона и принимается решение о проведении аукциона.

Как следует из материалов дела 9 августа 2017 г. в Администрацию г. Элисты обратился представитель ФИО1 ФИО8, действующий по доверенности от 2 сентября 2016 г. серии №, с заявлениями о предоставлении находящихся в муниципальной собственности, земельных участков с кадастровым номером № площадью 463 кв.м. по адресу: <адрес>; с кадастровым номером № площадью 467 кв.м. по адресу: <адрес>; с кадастровым номером № площадью 468 кв.м. по адресу: <адрес>; с кадастровым номером № площадью 464 кв.м. по адресу: <адрес>, в собственность за плату без проведения торгов в порядке п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.

В установленный законом срок 29 августа 2017 г. Администрация г. Элисты опубликовала в печатном издании «Элистинская панорама» в выпуске № 97 (2795) извещение о предоставлении указанных земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства. Данное извещение содержало информацию о месте подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров купли-продажи земельных участков: Администрация г. Элисты по адресу: РК, <...>, каб. 100, и Управление по земельным и имущественным отношениям Администрации г. Элисты по адресу: РК, <...>, каб. 203, и о периоде подачи заявлений – в течение 30 дней со дня опубликования извещения.

Вместе с тем извещение о предоставлении спорных земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещено не было, что не обеспечило информирование о предоставлении земельных участков неопределенного круга лиц, которые могли иметь намерение получить по договору купли-продажи земельные участки с кадастровыми номерами № (л.д. 66-79).

Согласно объяснениям начальника отдела по управлению земельными ресурсами Управления по земельным и имущественным отношениям Администрации г. Элисты ФИО10, письму начальника Управления по земельным и имущественным отношениям Администрации г. Элисты от 2 марта 2018 г. извещение о предстоящем предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных по адресам: <адрес>, на сайте Администрации г. Элисты и на официальном сайте в информационной сети «Интернет» не было размещено в связи с допущенными специалистами Управления упущениями.

18 сентября 2017 г. в Администрацию г. Элисты обратилась ФИО3 с заявлениями о намерении участвовать на торгах, проводимых в форме аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды четырех земельных участков: с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; с кадастровым номером № площадью 468 кв.м. по адресу: <адрес>; с кадастровым номером № площадью 464 кв.м. по адресу: <адрес>.

19 сентября 2017 г. в Администрацию г. Элисты поступили заявления от ФИО4 о намерении участвовать на торгах по продаже земельных участков с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; с кадастровым номером № площадью 468 кв.м. по адресу: <адрес>; с кадастровым номером № площадью 464 кв.м. по адресу: <адрес>

В материалах дела имеются два заявления от 25 сентября 2017 г., написанные от имени ФИО4, ФИО3 и адресованные заместителю Главы Администрации г. Элисты ФИО11, об отзыве заявлений о намерении участвовать в аукционе по предоставлению вышеуказанных земельных участков.

Как пояснили в судебном заседании третьи лица ФИО3, ФИО4 25 сентября 2017 г. заявления об отзыве заявлений о намерении участвовать в аукционе по предоставлению земельных участков в Администрацию г. Элисты они не подавали, заявление подписано не ими, 25 сентября 2017 г. находились за пределами Республики Калмыкия. Аналогичные объяснения они дали в прокуратуре г. Элисты в рамках проводимой по их обращению к Генеральному Прокурору Российской Федерации проверки.

Как следует из объяснений начальника отдела по организации делопроизводства Администрации г. Элисты ФИО12 (л.д. 61-62), в должностные обязанности которой входит регистрации входящей и исходящей корреспонденции, прием и регистрация заявлений граждан и организаций осуществляется в кабинетах № 100 и № 308 по ул. Ленина, 249, как при заявителе, так и после его ухода. При этом удостоверение личности при приеме заявления от заявителя не требуется.

21 февраля 2018 г. прокурор г. Элисты, рассмотрев материал проверки по обращению ФИО3 и ФИО4 о нарушении земельного законодательства, направил материалы проверки в орган предварительного расследования – отдел дознания Управления МВД России по г. Элисте для решения вопроса об уголовном преследовании, что подтверждается постановлением прокурора г. Элисты от 21 февраля 2018 г.

Начальник отделения отдела дознания Управления МВД России по г. Элисте ФИО13, рассмотрев сообщение о преступлении, зарегистрированное в КУСП Управления МВД России по г. Элисте за № 2213 от 21 февраля 2018 г. по постановлению прокурора г. Элисты, возбудила 24 февраля 2018 г. уголовное дело № по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 327 УК РФ.

Однако суд отмечает, что по возбужденному 24 февраля 2018 г. уголовному делу № вступивший в законную силу приговор суда, установивший факт подделки заявлений от 25 сентября 2017 г. от имени ФИО3, ФИО4 на имя заместителя Главы Администрации г. Элисты, отсутствует.

Каких-либо иных доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, свидетельствующих о принадлежности подписей в указанных заявлениях от 25 сентября 2017 г. не ФИО3 и ФИО4, а иным лицам, суду представлено не было и материалы дела не содержат.

Сам факт отсутствие ФИО3 и ФИО4 в Республике Калмыкия 25 сентября 2017 г. (дата, указанная в заявлениях об отзыве ранее поданных третьими лицами своих заявлений) не свидетельствует о фальсификации и подделке указанных заявлений.

С целью подтверждения доводов прокурора и третьих лиц ФИО3, ФИО4 о том, что в заявлениях от 25 сентября 2017г. ФИО3, ФИО4 не расписывались и имеющиеся от их имени подписи им не принадлежат, ходатайство о проведении в рамках настоящего гражданского дела почерковедческой экспертизы суду не заявлялось.

Поскольку на момент предоставления ФИО1 спорных земельных участков у Администрации г. Элисты не имелись данных о том, что ФИО3, ФИО4 не утратили намерение участвовать в аукционе, то Администрация г. Элисты в соответствии с п.п. 10 п. 2 ст. 39.3, п. 2 ст. 39.4, ст. 39.14, ст. 39.17, ст. 39.18 Земельного кодекса РФ постановлениями № 2673 от 20 октября 2017 г., № 2675 от 20 октября 2017 г., № 2676 от 20 октября 2017 г., № 2677 от 20 октября 2017 г. приняла решение о заключении с ФИО1 как с единственным претендентом на земельные участки четырех договоров купли-продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Элисты: с кадастровым номером №, площадью 467 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства (код вида разрешенного использования земельного участка - 2.1); с кадастровым номером №, площадью 463 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства (код вида разрешенного использования земельного участка - 2.1); с кадастровым номером №, площадью 464 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства (код вида разрешенного использования земельного участка - 2.1); с кадастровым номером №, площадью 468 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства (код вида разрешенного использования земельного участка - 2.1).

Указанные постановления Администрации г. Элисты от 20 октября 2017 г. не оспаривались, незаконными не признавались, при рассмотрении настоящего дела требования о признании данных постановлений незаконными прокурором либо истцом не заявлялись.

На основании вышеперечисленных постановлений 20 октября 2017 г. между Администрацией г. Элисты и ФИО1 заключены: договор купли-продажи № 1 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 467 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства по выкупной стоимости 561878 руб. 06 коп.; договор купли-продажи № 2 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 463 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства по выкупной стоимости 557065 руб. 40 коп.; договор купли-продажи № 3 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 464 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства по выкупной стоимости 558268 руб. 56 коп.; договор купли-продажи № 4 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 468 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства по выкупной стоимости 563081 руб. 22 коп. Указанные договоры имеют силу передаточного акта.

Обязательства по четырем договорам купли-продажи от 20 октября 2017г. ответчиком ФИО1 исполнены в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями № 76959 от 17 ноября 2017 г., № 77335 от 17 ноября 2017 г., № 77384 от 17 ноября 2017 г., № 77497 от 17 ноября 2017 г.

Право собственности на спорные земельные участки ФИО1 в установленном законом порядке зарегистрированы. Указанное подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 22 марта 2018 г.

Обращаясь с настоящим иском, прокурор г. Элисты указывает, что заключенные между Администрацией г. Элисты и ФИО1 договора посягают на охраняемые интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (п. 3 ст. 166 Гражданского кодекса РФ).

В п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ» разъяснено, что применительно к ст. ст. 166, 168 Гражданского кодекса РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Однако, оценив представленные доказательства в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, суд приходит к выводу, о том, что факт несоблюдения органом местного самоуправления установленных земельным законодательством требований к порядку предоставлении земельных участков, которые, по мнению прокурора, привели к грубому нарушению интересов неопределенного круга лиц, не нашёл своё подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, связанные с имеющей юридической силой принятых 20 октября 2017 г. Администрацией г. Элисты постановлений, на основании которых были заключены оспариваемые сделки, правовых оснований для признания договоров купли-продажи земельных участков № 1, № 2, № 3, № 4 от 20 октября 2017 г., заключенных между Администрацией г. Элисты и ФИО1, недействительными по доводам искового заявления у суда не имеется.

В п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 № 25 разъяснено, что исходя из системного толкования п. 1 ст. 1, п. 3 ст. 166 и п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки. В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке.

В рассматриваемом случае последствия применения недействительности ничтожности сделок не могут быть применены, поскольку доказательств, соответствующих требованиям ст.ст. 59 и 60 ГПК РФ, подтверждающих нарушение прав и охраняемых законом интересов муниципального образования и публичных интересов неопределенного круга лиц заключением ответчиками четырех договоров купли-продажи земельных участков, суду не представлено.

Поэтому исковые требования о возложении на ФИО1 обязанности возвратить Администрации г. Элисты земельные участки с кадастровыми номерами №, а на Администрацию г. Элисты возложить обязанность возвратить ФИО1 выкупную стоимость данных четырех земельных участков удовлетворению также не подлежат.

В связи с чем суд отказывает в удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требования прокурора г. Элисты в интересах неопределенного круга лиц и Элистинского городского муниципального образования к Администрации г. Элисты, ФИО1 о признании договоров купли-продажи земельных участков № 1, № 2, № 3, № 4 от 20 октября 2017 г., заключенных между Администрацией г. Элисты и ФИО1, недействительными; применении последствия недействительности сделок, путем возложения на ФИО1 обязанность возвратить Администрации г. Элисты земельный участок с кадастровым номером № площадью 467 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № площадью 463 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № площадью 464 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № площадью 468 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, и возложения на Администрацию г. Элисты обязанность возвратить ФИО1 выкупную стоимость четырех земельных участков: земельного участка с кадастровым номером № площадью 467 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, земельного участка с кадастровым номером № площадью 463 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, земельного участка с кадастровым номером № площадью 464 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, земельного участка с кадастровым номером № площадью 468 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Н.А. Цыкалова