Решение № 2А-5962/2019 2А-5962/2019~М0-4689/2019 А-5962/2019 М0-4689/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 2А-5962/2019

Копия

Подлинник только в первом экземпляре

Дело №а-5962/2019


Решение

Именем Российской Федерации

16 июля 2019 года Автозаводский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Конюховой О.Н.,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-5962/2019 по административному иску АНО ДО «Планета детства «Лада» к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы городских округов Тольятти, Жигулевск и муниципального района Ставропольский Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> об изменении сроков устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности предписаний от ДД.ММ.ГГГГ №, 140/1/1-144/1/1, 147/1/1-153/1/1, 155/1/1, 174/1/1-175/1/1, 179/1/1-185/1/1, 190/1/1, 195/1/1-197/1/1, 199/1/1-203/1/1, 207/1/1 и 208/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара,

УСТАНОВИЛ:

АНО ДО «Планета детства «Лада» обратилось в Автозаводский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к заместителю начальника ОНД и профилактической работы г.о.Тольятти, Жигулесвк, муниципального района Ставропольский Управления надзорной деятельности и профилактической работы, ГУ МЧС России по <адрес> об изменении сроков устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности предписаний от ДД.ММ.ГГГГ №, 140/1/1-144/1/1, 147/1/1-153/1/1, 155/1/1, 174/1/1-175/1/1, 179/1/1-185/1/1, 190/1/1, 195/1/1-197/1/1, 199/1/1-203/1/1, 207/1/1 и 208/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, указав следующее.

В период с 15.03.2019г. по ДД.ММ.ГГГГ Отделом надзорной деятельности и профилактической работы городских округов Тольятти, Жигулевск и муниципального района Ставропольский Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> (далее - надзорный орган) в отношении детских садов АНО ДО «Планета детства «Лада» была проведена плановая проверка выполнения требований пожарной безопасности.

28.03.2019г. в отношении АНО ДО «Планета детства «Лада» надзорным органом вынесено 46 предписаний.

Согласно предписаниям в срок до 04.02.2020г. АНО надлежит устранение выявленные нарушения требований пожарной безопасности и выполнить, следующие работы:

1. Доработать систему оповещения (СОУЭ 3 типа) и обеспечить при применении СОУЭ 3-го типа оповещение всех работников в детских садах о пожаре и уровнем звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении;

2. Установить в прачечных противопожарные двери первого типа;

3. Перенести приемно-контрольные приборы и приборы управления в помещения с круглосуточным пребыванием дежурного персонала (на пропускной пункт);

4. Восстановить на объекте (в одном детском саду) исполнительную документацию на установки и системы противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей);

5. Обеспечить наличие на дверях помещений складского назначения (овощехранилище и подсобные помещения предназначенные для хранения мебели и других, в том числе горючих предметов) обозначение их категории по взрывопожарной и пожарной опасности;

6. Оборудовать автоматической системой оповещения и управления эвакуации людей в случае возникновения пожара 1 типа и автоматической установкой пожарной сигнализации помещения складского назначения (овощехранилище и подсобные помещения предназначенные для хранения мебели и других, в том числе горючих предметов) площадью более 50 м2.

АНО не согласна с установленным сроком устранения нарушения.

В связи с чем, административный истец просит суд:

1. Изменить в предписаниях Отдела надзорной деятельности профилактической работы городских округов Тольятти, Жигуле муниципального района Ставропольский Управления надзорной деятельности профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской от 28.03.2019г №, 140/1/1 - 144/1/1, 147/1/1 - 153/1/1, 155/1/1, 174/1/1 - 175/1/1, 179/1/1 - 185/1/1, 190/1/1, 195/1/1 - 197/1/1, 199/1/1 - 203/1/1, 207/1/1 и 208/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара срок для устранения нарушений в части монтажа, ремонта и обслуживания СОУЭ 3-го типа.

2. Установить срок для устранения нарушения в части монтажа, ремонта и обслуживания СОУЭ 3-го типа до - 31.12.2020г.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности в судебном заседании настаивала на требованиях в полном объеме, полагала, что предоставленный срок менее 1 года не достаточен для устранения выявленных нарушений.

Представитель административного ответчика ГУ МСЧ России по <адрес> (ОНД и ПР г.о. Тольятти, Жигулевск и м.<адрес>) – старший инспектор ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился в полном объеме, на основании доводов изложенных в письменном отзыве, при этом пояснил, что истец получил максимальный срок для устранения нарушений. Обратил внимание, что нарушения отнесены к категории высокого риска и создают реальную угрозу для жизни. В связи с чем просил срок не продлевать.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив письменные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, считает административный иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин. на основании распоряжений (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой, выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ №, 147-153, 155/1/1, 174, 175, 179-185, 190, 195-197, 199-203, 207 и 208, были проведены плановые выездные проверки противопожарного состояния объектов защиты АНО ДО «Планета детства «Лада», в ходе которых были выявлены нарушения требований пожарной безопасности и вручены предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, 140/1/1-144/1/1, 147/1/1- 153/1/1, 155/1/1, 174/1/1,175/1/1, 179/1/1-185/1/1, 190/1/1, 195/1/1-197/1/1, 199/1/1- 203/1/1, 207/1/1 и 208/1/1, со сроком устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Согласно ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии с п. 91 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности» (далее - Административный регламент) - сроки устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливаются должностным лицом органа * ГПН с учетом характера нарушения, а также исходя из имущественного и финансового положения (для государственных, муниципальных учреждений), организационных и технических условий, влияющих на их устранение.

На основании разъяснений МЧС России, содержащихся в «Обзоре правоприменительной практики органов надзорной деятельности МЧС России. Ответы на наиболее актуальные вопросы организации и осуществления надзорной деятельности МЧС России», опубликованных на официальном сайте МЧС России в сети «Интернет» (http://www.mchs.gov.ru/dop/Reforma_knd/Obzor/Obzor_pravoprimenitelnoj_praktiki) под угрозой жизни и здоровью людям следует понимать выявленные при проверке нарушения требований пожарной безопасности, связанные с обеспечением возможности своевременного обнаружения пожара, оповещения о нем всех людей, находящихся на объекте защиты, их эвакуации до достижения" критических значений опасных факторов пожара, неготовностью персонала обеспечить своевременную эвакуацию людей из здания, а также нарушений, которые напрямую могут привести к возникновению пожара.

Следовательно, в Предписаниях от ДД.ММ.ГГГГ есть нарушения требований пожарной безопасности, создающие угрозу жизни и здоровью людям находящихся на объектах защиты.

Согласно пункта 2 приложения «Положению о федеральном государственном пожарном надзоре» Постановления Правительства РФ отДД.ММ.ГГГГ № «О федеральном государственном пожарном надзоре» в соответствии с критериями тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения на объекте защиты обязательных требований, объекты защиты на которые выданы предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, 140/1/1-144/1/1, 147/1/1-153/1/1, 155/1/1, 174/1/1,175/1/1, 179/1/1-185/1/1, 190/1/1, 195/1/1-197/1/1, 199/1/1-203/1/1, 207/1/1 и 208/1/1, отнесены к категории высокого риска (объекты дошкольного образования).

Таким образом, невыполнение предписаний в установленный срок, создает реальную угрозу для жизни и здоровья воспитанников и сотрудников детского сада.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, с учётом всего вышеизложенного и интересов сторон, АНО ДО «Планета детства «Лада» для устранения выявленных нарушений был представлен максимально возможный срок.

При этом, суд не принимает во внимание ссылку представителя административного истца на особенности его финансирования, поскольку суду не представлено ни доказательств обращения за предоставлением субсидий из бюджетов <адрес> и г.о. Тольятти для исполнения предписаний, ни соответственно отказов в предоставлении средств на создание безопасных условий пребывания детей.

В связи с чем, в данном случае у суда отсутствуют основания для продления срока устранения нарушений.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 218, 227 КАС РФ, ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований АНО ДО «Планета детства «Лада» к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы городских округов Тольятти, Жигулевск и муниципального района Ставропольский Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> об изменении сроков устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности предписаний от ДД.ММ.ГГГГ №, 140/1/1-144/1/1, 147/1/1-153/1/1, 155/1/1, 174/1/1-175/1/1, 179/1/1-185/1/1, 190/1/1, 195/1/1-197/1/1, 199/1/1-203/1/1, 207/1/1 и 208/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд <адрес> с момента его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено в течение пяти рабочих дней – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: /подпись/ О.Н. Конюхова

Копия верна

Судья: О.Н. Конюхова