Решение № 2А-202/2019 2А-202/2019~М-178/2019 М-178/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 2А-202/2019

Дело №2а-202/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2019 года Пущинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Степановой С.И.,

с участием административного истца ФИО4, представителя административного ответчика ФИО5,

при секретаре Слащевой Л.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО10, ФИО2, к Администрации городского округа Пущино об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения,

у с т а н о в и л:

ФИО4, в своих интересах и интересах двоих несовершеннолетних детей, обратилась в суд с требованием о признании незаконным решения органа местного самоуправления от 06 июня 2019 года об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения: квартиры <адрес>. Свои требования обосновывает тем, что административный ответчик незаконно отказал ей в согласовании перепланировки квартиры, поскольку при отказе сослался на п.4.2.4.9. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», согласно которому не допускается в стенах крупнопанельных домов и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы. Данный пункт относится к внешним стенам домов, балконам, козырькам, лоджиям, эркерам. Предоставленный ею для согласования проект предусматривает обустройство дверного проема в стене внутри квартиры, не влияет на несущую способность основных конструктивных элементов дома, устройство дверного проема предполагает ряд комплексных мероприятий по усилению пробиваемого проема, что предусмотрено проектом.

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержала и показала, что ее семья в целях более полезного использования помещений в квартире приняла решение о соединении кухни с комнатой, в результате чего необходимо пробить дверной проем в стене между кухней и комнатой, соединить ванну и туалет с маленьким коридором, ведущим в кухню. Ею был заказан проект в ГУП МО «МОБТИ», имеющим право проводить проектные работы. После изготовления проекта она дважды обращалась к ответчику, в феврале и апреле 2019 года, для его согласования. Ей было отказано в согласовании проекта и разъяснялось о необходимости представить дополнительные документы, дополнить проект чертежом, содержащим конструктивные решения по устройству проема, что ею было выполнено. Однако на ее третье обращение от 21.05.2019 она вновь получила отказ, в котором указывается на несоответствие проекта требованиям законодательства и требованиям административного регламента, с чем она не согласна. Отказ нарушает ее права и детей, поскольку перепланировка связана с возможностью более рационального использования площадей квартиры.

Представитель административного ответчика ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, считает отказ законным, поскольку не допускается осуществлять проем в несущих стенах крупнопанельных домов. Стена, в которой планируется делать дверной проем, является несущей.

Заслушав стороны, свидетеля, изучив материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению.

Материалами дела установлено, что истец ФИО4 и ее двое несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2 с 13.09.2016 являются собственниками жилого помещения: трехкомнатной квартиры <адрес>. Общая площадь квартиры составляет 57,3 кв.м.

06.02.2019 ФИО4 через портал госуслуг обратилась с заявлением о согласовании перепланировки жилого помещения, со сроком производства ремонтно-строительных работ с 01.03.2019 по 31.08.2019, приложив копии документов, удостоверяющих личность собственников жилого помещения, документы о праве собственности, проект перепланировки, с комментариями и с документами, подтверждающими право в ГУП МО «МОБТИ» производить проектные работы.

Согласно плану жилого помещения, в квартире имеется коридор, из которого осуществляется вход в ванну, туалет, и в кухню. Проект предусматривает демонтаж части перегородки стены между кухней и комнатой, 11,5 кв.м, и обустройство дверного проема, шириной 90 см, который необходимо усилить П-образной металлической рамой, и установить дверь. В результате общая площадь квартиры составит 58,7 кв.м, в том числе коридор 7,5 кв.м., санузел 4,9 кв.м., кухня 5,7 кв.м., жилые комнаты 10,9 кв.м., 14,2 кв.м.,12,4 кв.м. гардеробная 1,99 кв.м, лоджия 1,2 кв.м. То есть, фактически изменяется в сторону увеличения площадь объединенного санузла с коридором, и уменьшается коридор. Комната, где планируется пробить проем, уменьшается с 11,5 кв.м на 10,9 кв.м. Проект не предусматривает перенос инженерных сетей и конструкций. Также истцом представлен план металлоконструкции усиления проема в несущей стене по оси 15, с порядком производства работ.

25.02.2019 истец получила отказ, в котором указано на несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства. Решение об отказе мотивировано п.6.7 СП 54.13330.2011 «СНиП 31-01-2003.Здания жилые многоквартирные».

На повторное обращение 23.04.2019 истец вновь получила отказ, в котором указано на необходимость дополнить проект чертежом, содержащим конструктивные решения по устройству проема.

21 мая 2019 года ФИО4 через портал госуслуг вновь обратилась с заявлением о согласовании перепланировки квартиры, дополнив проект чертежом металлоконструкции усиления проема в несущей стене по оси 15, где подробно описаны работы по устройству дверного проема, указания и порядок производства работ.

Решением от 06.06.2019 истцу было отказано в согласовании перепланировки жилого помещения. Причиной отказа указано несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения и требованиям законодательства и требованиям административного регламента. В соответствии с п.4.2.4.9 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» не допускается в стенах крупнопанельных домов и крупноблочных домов зданий расширять и пробивать проемы. Также в решении разъяснено, что после устранения обстоятельств, послуживших основанием для отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, истец имеет право повторно обратиться за предоставлением услуги.

Свидетель ФИО3 в судебном заседании показал, что он приходится истцу супругом. В семье приняли решение о перепланировке квартиры с целью более рационального использования полезной площади квартиры. Так как кухня в квартире маленькая, решили сделать проем в стене, соединить кухню с комнатой, для обустройства зала рядом с кухней. Он занимался всеми техническими вопросами, связанными с проектированием перепланировки квартиры, изучил всю документацию по дому. Дом относится к типовым. На сайте перепланировки мос.ру. размещены типовые проекты перепланировки квартир. Стена, в которой планируется делать дверной проем, является ребром жесткости, а не несущей стеной. Проект сделан государственным учреждением, имеющим право проводить проектные работы. Это было одним из критериев обращения за проектом в ГУП МО «МО БТИ», поскольку для их семьи важна безопасность, законность перепланировки. Перепланировка не нарушает права других граждан. Отказ в согласовании перепланировки незаконен, поскольку дверной проем планируется сделать во внутренней перегородке квартиры, а не на внешней стене.

В соответствии со ст.25 ЖК РФ переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме. Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Согласно ст.26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник помещения в орган, осуществляющий согласование, представляет: заявление о переустройстве и (или) перепланировке, правоустанавливающие документы на переустраиваемое и

(или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме, подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме. Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя.

В соответствии со ст.27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается в случае: непредставления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; представления документов в ненадлежащий орган; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства. Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 ст.27 ЖК РФ.

Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Раздел 4 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» регламентирует работы по техническому обслуживанию и ремонту строительных конструкций, п.4.2. относится к стенам фасадов зданий; п.4.2.4. к балконам, козырькам, лоджиям и эркерам. Пункт 4.2.4.9., являющийся основанием для отказа в согласовании проекта, содержит перечень условий, необходимых для предотвращения попадания атмосферной влаги через окна, правила крепления оконных и дверных блоков, мероприятия по утеплению балконных филенок. И в этом же пункте указано, что не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы, а также крепить к панелям наружных стен трамвайные, троллейбусные и другие оттяжки. Использование балконов, эркеров и лоджий не по назначению, размещение на них громоздких и тяжелых вещей, их захламление и загрязнение. Самовольная установка козырьков, эркеров, балконов, лоджий и застройка межбалконного пространства.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из того, что административный ответчик незаконно отказал административному истцу в согласовании перепланировки квартиры, ссылаясь на п.4.2.4.9. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», поскольку данный пункт не относится к внутриквартирным стенам, а содержит требования к техническому обслуживанию и ремонту строительных конструкций, то есть к внешним стенам, фасадам зданий, фундаментам, подвалам, балконам, лоджиям, эркерам. Административным ответчиком, на которого возложена обязанность представлять доказательства обоснованности и законности принятого решения, не представил суду доказательства несоответствия представленного ФИО4 проекта обустройства дверного проема внутри квартиры требованиям закона, строительным нормам и правилам. Проект перепланировки квартиры разработан ГУП Московской области «МОБТИ», имеющим допуск к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в том числе к работам по подготовке проектной документации. В проекте перепланировки содержатся основные архитектурно-планировочные решения, противопожарные мероприятия, технико-экономические показатели перепланируемого помещения, имеется опорный план квартиры, план демонтажа стен и перегородок, в котором предусмотрено усиление проема П-образной металлической рамой, с установлением двери, имеется план квартиры после планировки. Решение от 06.06.2019 об отказе в согласовании перепланировки не соответствует требованиям ст.27 ЖК РФ и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца и его детей. В целях восстановления нарушенных прав заявление административного истца от 21 мая 2019 года о согласовании перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, подлежит рассмотрению административным ответчиком в установленном порядке и в установленные сроки с даты вступления решения в законную силу в соответствии с действующим законодательством.

Доводы представителя административного ответчика о том, что в несущей стене запрещается пробивать дверной проем, в связи с чем проект не был согласован, основан на неверном толковании п.4.2.4.9. Постановления Госстроя, который относится к внешним стенам зданий. Административным ответчиком не представлено доказательств того, что в случае проведения перепланировки согласно представленному истцом проекту, выполненному специализированой государственной организацией, наступит угроза несущей конструкции здания, снизится надежность конструкций квартиры и жилого дома в целом.

Руководствуясь ст. 25,26,27 ЖК РФ, ст.218,227 КАС РФ, и в соответствии со ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО4, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, к администрации городского округа Пущино об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Пущино от 06 июня 2019 года об отказе ФИО4 в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию городского округа Пущино рассмотреть по существу заявление ФИО4 от 21 мая 2019 года о согласовании перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в установленном порядке и в установленные сроки с даты вступления решения в законную силу и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение 15 дней после принятия решения по существу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пущинский городской суд в течение месяца.

Председательствующий судья С.И. Степанова

Мотивированное решение

составлено 03.09.2019

Судья С.И. Степанова