Апелляционное определение № 33А-9573/2025 от 11 декабря 2025 г.

Судья Епифанова Е.А. Дело № 33а-9573/2025 (№ 13а-53/2025)

64RS0028-04-2023-000066-77


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 декабря 2025 года город Саратов

Судья судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда Аршиновой Е.В. без проведения судебного заседания рассмотрела частную жалобу администрации Первомайского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области на определение Пугачевского районного суда Саратовской области от 15 октября 2025 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 15 марта 2023 года по административному делу по административному иску Северо-Восточного территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области к администрации Первомайского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия по соблюдению требований санитарного законодательства,

установил:

решением Пугачевского районного суда Саратовской области от 15 марта 2023 года удовлетворены административные исковые требования Северо-Восточного территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области к администрации Первомайского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области, признано незаконным бездействие администрации Первомайского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области в части нарушения требований санитарного законодательства, выразившееся в непринятии мер по получению санитарно-эпидемиологических заключений на источники водоснабжения, по разработке и утверждению проектов зон санитарной охраны в отношении источников водоснабжения; на администрацию Первомайского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области возложена обязанность разработать проект зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения <адрес>, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения <адрес>, а также получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов для питьевого водоснабжения: <адрес>, в течение двенадцати месяцев после вступления решения суда в законную силу, есть до 18 апреля 2024 года (л.д. 47-48).

03 октября 2025 года администрация Первомайского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области обратилась с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 15 марта 2023 года, ссылаясь на отсутствие денежных средств в бюджете, указав, что администрацией были приняты меры по подготовке к разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в <адрес>, а именно: поданы ходатайства главе Перелюбского муниципального района об оказании содействия в решении вопроса по разработке проекта зон санитарной охраны и изыскании денежных средств, о направлении главой района ходатайства в Правительство Саратовской области об оказании финансирования; направлен запрос в ООО «Научно-Производственная компания «Недра-плюс» о расчете стоимости разработки проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения, на что получено коммерческое предложение, согласно которому сумма денежных средств на три объекта составила 1 260 000 руб.; направлено обращение в совет Первомайского муниципального образования о внесении в бюджет расходов по подготовке и разработке проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения, на которое получен ответ о рассмотрении вопроса о внесении в бюджет на 2026 год; направлено ходатайство в ОАО «Сельхозтехника» с просьбой оказания материальной помощи, на которое получен отрицательный ответ. Кроме того, администрацией Первомайского муниципального образования разработана и утверждена постановлением № 36 от 12 сентября 2025 года муниципальная программа «Установление зон санитарной охраны источников водоснабжения в Первомайском муниципальном образовании на 2026-2029 годы».

Определением Пугачевского районного суда Саратовской области от 15 октября 2025 года в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 15 марта 2023 года отказано.

Не согласившись с указанным определением, администрация Первомайского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области подала частную жалобу, в которой просит определение судьи отменить, заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда удовлетворить. В обоснование жалобы указывает, что суд первой инстанции необоснованно не принял в качестве исключающего обстоятельства, объективно затрудняющего исполнение судебного решения, отсутствие денежных средств в бюджете Первомайского муниципального образования.

На основании части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) частная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения в соответствии со статьей 308 КАС РФ в полном объеме, судья апелляционной инстанции приходит к следующему.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно части 1 статьи 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, до настоящего времени решение Пугачевского районного суда Саратовской области от 15 марта 2023 года администрацией Первомайского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области не исполнено.

Отказывая в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта, суд первой инстанции исходил из того, что указанные заявителем основания не являются исключительными, а также администрацией не представлено доказательств, подтверждающих, что решение суда по настоящему делу будет исполнено по истечении испрашиваемого срока отсрочки.

С указанными выводами суда первой инстанции следует согласиться, исходя из следующего.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» следует, что по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18 апреля 2006 года № 104-О, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом с учетом того, что в силу части 4 статьи 15, части 3 статьи 17, частей 1 и 2 статьи 19, частей 1 и 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнения вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. Бремя доказывания наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, лежит на заявителе.

Из материалов дела следует, что на основании решения Пугачевского районного суда Саратовской области от 15 марта 2023 года выдан исполнительный лист серии ФС № от 08 июля 2024 года.

26 июля 2024 года заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Перелюбского РОСП ГУ ФССП по Саратовской области на основании вышеуказанного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №-ИП.

13 августа 2024 года исполнительное производство №-ИП передано из Перелюбского РОСП ГУ Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области и 02 сентября 2024 года принято СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России.

20 февраля 2025 года, 13 мая 2025 года, 25 июня 2025 года, 29 июля 2025 года, 01 сентября 2025 года на основании постановлений судебного пристава-исполнителя СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России срок для исполнения требований исполнительного документа был продлен до 20 марта 2025 года, 13 июня 2025 года, 25 июля 2025 года, 29 августа 2025 года, 05 сентября 2025 года соответственно.

Также согласно предупреждению судебного пристава-исполнителя СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России глава администрации Первомайского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области ФИО1 предупреждена под роспись об уголовной ответственности за неисполнение решения суда по ст. 315 УК РФ.

Согласно справке, выданной администрацией Первомайского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области, денежные средства в бюджет Первомайского муниципального образования в 2024 и 2025 годах Правительством Саратовской области не выделялись.

Администрация Первомайского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области представила письменное обращение, адресованное главе Перелюбского муниципального района Саратовской области № от 06 июля 2025 года с просьбой обратиться в Правительство Саратовской области за финансовой помощью.

Кроме того, администрацией подано ходатайство в Совет Первомайского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области (далее по тексту: Совет) от 31 июля 2025 года о включении в расходную часть бюджета статьи на разработку проекта зон санитарной охраны водных объектов используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населения Первомайского муниципального образования в сумме 1 260 000 рублей. Решением Совета от 06 августа 2025 года в ходатайстве было отказано, поскольку собственных доходов в бюджете Первомайского муниципального образования не хватает на оплату первоочередных расходов, вместе с тем Совет рассмотрел вопрос о выделении денежных средств на указанные цели при формировании бюджета Первомайского муниципального образования на 2026 год.

Также администрацией направлена заявка в ООО «Научно-Производственная Компания «Недра-плюс» с просьбой выполнить работы по разработке и согласованию одного проекта зоны санитарной охраны на источник поверхностного водозабора в <адрес>. На которую поступил ответ с готовностью организации приступить к разработке проекта, вместе с тем дополнительно разъяснено, что поверхностный водный объект является водотоком и в соответствии с действующими санитарными правилами первый пояс зоны санитарной охраны должен быть предусмотрен проектом в нормативных размерах: 200 м выше по потоку от точки забора, 100 м ниже по потоку и 100 м от уреза воды по прилегающему к водозабору берегу. По предварительному анализу территория первого пояса водозабора частично застроена объектами индивидуальной жилой застройки.

06 июля 2025 года администрация направила ходатайство с просьбой о выделении денежных средств к ОАО «Сельхозтехника», но денежные средства им не были предоставлены по причине отсутствия денежных средств.

Наличие указанных выше обстоятельств ранее уже оценивалось судом при рассмотрении заявлений администрации Первомайского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области об отсрочке исполнения решения суда от 15 марта 2023 года. Не установив наличие исключительных обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного решения, районным судом 18 июня 2025 года и 26 августа 2025 года вынесены определения об отказе в удовлетворении заявлений об отсрочке исполнения решения суда, которые не были обжалованы и вступили в законную силу.

С момента вынесения судом определения от 26 августа 2025 года до обращения с суд с настоящим заявлением об отсрочке исполнения судебного акта администрацией Первомайского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области 12 сентября 2025 года было вынесено только постановление № 36 «Об утверждении муниципальной программы «Установление зон санитарной охраны источников водоснабжения в Первомайском муниципальном образовании на 2025-2029 годы».

Учитывая предмет исполнения решения суда, связанный, по своей сути, с качественным обеспечением населения питьевой водой, отсутствие доказательств, подтверждающих принятие со стороны администрации Первомайского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области каких-либо мер к исполнению решения суда в установленные решением суда сроки, обращение в Совет, ОАО «Сельхозтехника» и их ответы о невозможности оказания содействия, утверждение муниципальной программы «Установление зон санитарной охраны источников водоснабжения в Первомайском муниципальном образовании на 2025-2029 годы», суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что приведенные заявителем обстоятельства не могут рассматриваться в качестве исключительных, объективно затрудняющих исполнение решения суда, для предоставления отсрочки исполнения судебного акта.

Доводы частной жалобы об отсутствии у должника достаточных денежных средств для окончания исполнения решения суда само по себе не является основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного акта, поскольку не способствует обеспечению баланса прав и законных интересов лиц, участвующих в деле, и граждан, а также противоречит принципу разумности сроков исполнения судебных актов. При этом, как указано судом, оснований полагать, что в период отсрочки судебный акт будет исполнен, не имеется.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено, судья апелляционной инстанции находит частную жалобу неподлежащей удовлетворению.

Иная оценка автором частной жалобы представленных доказательств и иное толкование норм действующего законодательства не может служить основанием для отмены или изменения по существу правильного определения.

Руководствуясь статьями 313 - 316 КАС РФ, судья

определил:

определение Пугачевского районного суда Саратовской области от 15 октября 2025 года оставить без изменения, частную жалобу администрации Первомайского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через Пугачевский районный суд Саратовской области в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.В. Аршинова