Решение № 2-1311/2024 2-1311/2024(2-7121/2023;)~М-5921/2023 2-7121/2023 М-5921/2023 от 14 февраля 2024 г. по делу № 2-1311/2024

Дело № 2-1311/2024

УИД 22RS0068-01-2023-007238-48


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2024 года г. Барнаул

Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Наконечниковой И.В.,

при секретаре Крощенко И.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю (далее Управление Роспотребнадзора) обратилось с иском в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнения просит:

- признать противоправными (без) действия индивидуального предпринимателя ФИО1 по нарушению требований ст.10 Закона РФ от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей»; п.п.9,10 Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2019 №515, выразившиеся в реализации товара легкой промышленности (одежда, белье) с нанесением средств идентификации, не зарегистрированных в системе ГИС МТ;

- обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 не осуществлять реализацию товаров легкой промышленности (одежда, белье) с нанесением средств идентификации, не зарегистрированных в системе ГИС МТ, являющуюся нарушением требований ст.10 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей»; п.п.9,10 Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2019 №515;

- обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 при удовлетворении иска довести через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указывалось, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Новоалтайске, Первомайском, Косихинском, Тальменском, Троицком районах, в ходе проведенного контрольно-надзорного мероприятия - было осуществлено наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторингом безопасности) в «Государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров» (ГИС МТ) за непродовольственной продукцией в целях контроля за соблюдением законодательства.

Согласно информации (обращение), размещенной в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров (далее - ГИС МТ) (http:gov.сrpt.ru), ИП ФИО1 (ИНН ДД.ММ.ГГГГ ОГРН №) по адресу: ...., осуществляется реализация товара легкой промышленности (одежда, белье) с нанесением средств идентификации, не зарегистрированных в системе ГИС МТ.

За период с начала осуществления наблюдения за соблюдением обязательных требований в системе ГИС МТ 01.02.2023 г. по 24.05.2023 г. в отношении ИП ФИО1 установлено 6 отклонений, связанных с нанесением средств идентификации, не зарегистрированных в системе ГИС МТ.

Указанные действия (бездействие) приводят к нарушениям обязательных требований, установленных законодательством РФ.

В силу постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» следует учитывать, что действия ИП ФИО1 не создали непосредственную угрозу или причинение вреда жизни, здоровью граждан.

ИП ФИО1 А.В. А.В. объявлено предостережение № 10/71 от 03.05.2023 г. о недопустимости нарушения обязательных требований не осуществлять реализацию товаров с незарегистрированными средствами идентификации (ст. 10 Закона, п.п. 9, 10 Правил) и принять меры по устранению нарушений в течение 60 дней с момента получения предостережения.

Однако, при осуществления наблюдения за соблюдением обязательных требований в системе ГИС МТ в период 01.06.2023г. - 30.06.2023 г. в отношении ИП ФИО1 установлено 4 отклонения, в период с 01.08.2023г. -31.08.2023г. установлено 4 отклонения, в период с 01.09.2023г. -30.09.2023г. установлено 1 отклонение, связанные с нанесением средств идентификации, не зарегистрированных в системе ГИС МТ.

Таким образом, ответчик совершает противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, а именно: не предоставляет необходимую и достоверную информацию, предусмотренную законодательством Российской Федерации в области защиты прав потребителей.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 настаивала на удовлетворении иска с учетом уточнения в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьей 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно п. 7 ч. 4 ст. 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 «О защите прав потребителей» (далее - Закон) должностные лица государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Пунктом 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, утвержденного приказом Роспотребнадзора 10.07.2012 № 754, предусмотрено, что в полномочия Управления входит, числе, обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

В соответствии с ч.3 ст.56 Федерального закона от 31.07.2020г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» - без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия ( далее- контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия):

1) наблюдение за соблюдением обязательных требований;

2) выездное обследование.

Согласно части 1 статьи 74 Федерального закона N 248-ФЗ под наблюдением за соблюдением обязательных требований (мониторингом безопасности) в целях настоящего Федерального закона понимается сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети "Интернет", иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи.

В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований, проведенного в соответствии с п. 4 ст. 20, п.п. 1 ст. 56, ст. 74 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-Ф «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п.п. 22, 35 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей, утвержденного постановлением Правительства РФ от

25.06.2021г.№ 1005, приказом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю от 17.01.2023 № 12 «Об осуществлении наблюдения за соблюдением обязательных требований в «Государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров» (ГИС МТ) за непродовольственной продукцией, истцом установлено следующее.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Новоалтайске, Первомайском, Косихинском, Тальменском, Троицком районах, в ходе проведенного контрольно-надзорного мероприятия - было осуществлено наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторингом безопасности) в «Государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров» (ГИС МТ) за непродовольственной продукцией в целях контроля за соблюдением законодательства.

Государственная информационная система мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации - государственная информационная система, создаваемая в целях автоматизации процессов сбора и обработи информации об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средств идентификации, хранения такой информации, обеспечения доступа к ней, ее предоставления и распространения, повышения эффективности обмена информацией об обороте таких товаров и обеспечения их прослеживаемости, а также в иных целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Порядок создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации информационной системы мониторинга, порядок предоставления информации, содержащейся в информационной системе мониторинга, и ее отнесения к общедоступной информации, порядок взаимодействия информационной системы мониторинга государственными информационными системами и информационными системами участников оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средств идентификации, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средств идентификации, обязаны передавать информацию об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации, в информационную систему мониторинга.

Федеральный закон от 28.12.2009 Г. № 381-ФЗ (ред. От 25.12.2018) «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» определяет основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации (далее - торговая деятельность) (далее - Закон № 381) и использует следующие основные понятия.

«Участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации» - хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, связанную с приобретением и продажей товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, а также хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в том числе производители этих товаров.

«Товары, подлежащие обязательной маркировке средствами идентификации» - товары, включенные в перечень отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утвержденный Правительством Российской Федерации, а также товары, в отношении которых Правительством Российской Федерации утверждены правила маркировки средствами идентификации (перечень прилагается).

«Товары, маркированные средствами идентификации» - товары, на которые нанесены средства идентификации с соблюдением требований настоящего Федерального закона и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации и достоверные сведения о маркировке которых (в том числе сведения о нанесенных на них средствах идентификации и (или) материальных носителях, содержащих средства идентификации) содержатся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации;

«Код идентификации» - последовательность символов, представляющая собой уникальный номер экземпляра товара.

Целями настоящего Закона №381 являются:

обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности;

развитие торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров;

обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность (далее - хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность), юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи (далее - хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров), баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения;

разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности.

Закон № 381 регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.

Согласно п. 10 ст. 8 Закона № 381 хозяйствующие субъекты, нарушившие правила маркировки товаров средствами идентификации и (или) не исполнившие обязанность по передаче в государственную информационную систему мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Во исполнение постановления Правительства РФ от 26.04.2019 г. № 515 «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров (вместе с «Правилами маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации») Правила определяют порядок маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, включая правила формирования и нанесения средств идентификации и порядок представления участниками оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее - участник оборота товаров), оператору государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее соответственно - оператор, информационная система мониторинга), информации об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, для ее включения в информационную систему мониторинга.

Согласно информации (обращение), размещенной в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров (далее - ГИС МТ) (http:gov.сrpt.ru), ИП ФИО1 (ИНН № ОГРН №) по адресу: ...., осуществляется реализация товара легкой промышленности (одежда, белье) с нанесением средств идентификации, не зарегистрированных в системе ГИС МТ.

За период с начала осуществления наблюдения за соблюдением обязательных требований в системе ГИС МТ 01.02.2023 г. по 24.05.2023 г. в отношении ИП ФИО1 установлено 6 отклонений, связанных с нанесением средств идентификации, не зарегистрированных в системе ГИС МТ.

Указанные действия (бездействие) приводят к нарушениям следующих обязательных требований:

Пунктом 1 ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон) предусмотрена обязанность продавца своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Перечня отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 28.04.2018 № 792-р, одежда, белье подлежат маркировке средствами идентификации с 01.12.2019 г.

Пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2019 № 1956 «Об утверждении Правил маркировки товаров легкой промышленности средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении товаров легкой промышленности» установлено, что на территории Российской Федерации ввод в оборот товаров легкой промышленности, без нанесения на них средств идентификации и передачи в информационную систему мониторинга сведений о маркировке товаров легкой промышленности средствами идентификации не допускается с 1 января 2021 года.

В соответствии с п. 9 Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2019 № 515 (далее - Правила) участник оборота товаров, обеспечивающий нанесение средств идентификации на товары, до ввода в оборот товара направляет сведения о нанесении средств идентификации на товар в информационную систему мониторинга а использованием устройств регистрации эмиссии.

Несоответствие реализуемого товара нанесенным на него средствам идентификации свидетельствует о том, что сведения о товарах были переданы в информационную систему мониторинга с нарушением.

В соответствии с п. 10(1) Правил товары, маркированные средствами идентификаций преобразованными участниками оборота товаров из кодов маркировки, предоставленных им оператором до даты ввода обязательной маркировки таких товаров, признаются маркированными надлежащим образом при условии внесения в информационную систему мониторинга сведений о нанесении на указанные товары средств идентификации на дату ввода обязательной маркировки таких товаров.

Пунктом 10 Правил установлено, что товары, сведения о которых (в том числе сведения о нанесенных на них средствах идентификации) не переданы в информационную систему мониторинга или переданы с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, считаются немаркированными.

При этом в силу постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» следует учитывать, что действия ИП ФИО1 не создали непосредственную угрозу или причинение вреда жизни, здоровью граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ИП ФИО1 А.В. А.В. объявлено предостережение № от 03.05.2023 г. о недопустимости нарушения обязательных требований не осуществлять реализацию товаров с незарегистрированными средствами идентификации (ст. 10 Закона, п.п. 9, 10 Правил) и принять меры по устранению нарушений в течение 60 дней с момента получения предостережения.

Однако, при осуществления наблюдения за соблюдением обязательных требований в системе ГИС МТ в период 01.06.2023г.-30.06.2023 г. в отношении ИП ФИО1 установлено 4 отклонения, в период с 01.08.2023г.-31.08.2023г. установлено 4 отклонения, в период с 01.09.2023г.-30.09.2023г. установлено 1 отклонение, связанных с нанесением средств идентификации, не зарегистрированных в системе ГИС МТ, что подтверждается материалами дела (скринами) и не оспаривается ответчиком.

Таким образом, ФИО1 осуществляет реализацию товаров легкой промышленности (одежда, белье) с нанесением средств идентификации, не зарегистрированных в системе ГИС МТ, тем самым совершает противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, с учетом фактических обстоятельств дела и мнения представителей сторон, суд устанавливает срок для обязания индивидуального предпринимателя ФИО1 довести через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, полагая этот срок разумным и достаточным.

Требование о признании противоправными (без) действия индивидуального предпринимателя ФИО1 по нарушению требований ст.10 Закона РФ от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей»; п.п.9,10 Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2019 №515, выразившиеся в реализации товара легкой промышленности (одежда, белье) с нанесением средств идентификации, не зарегистрированных в системе ГИС МТ, не подлежит удовлетворению, является основанием исковых требований.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований частично.

В силу ст. 103 ГПК РФ суд взыскивает с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход бюджета муниципального образования городского округа – города Барнаула Алтайского края государственную пошлину 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 не осуществлять реализацию товаров легкой промышленности (одежда, белье) с нанесением средств идентификации, не зарегистрированных в системе ГИС МТ, являющуюся нарушением требований ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», п.п. 9,10 Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2019 № 515..

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 довести через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход бюджета муниципального образования городского округа – города Барнаула Алтайского края государственную пошлину 300 руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: И.В. Наконечникова