Постановление № 5-140/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 5-140/2021

55RS0026-01-2021-000303-09

Дело № 5-140/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 марта 2021 года город Омск

Судья Омского районного суда Омской области Тригуб М.А., при секретаре судебного заседания Власюк И.Д., с участием представителя лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1, представителя государственного органа вынесшего протокол по делу об административном правонарушении ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Омского районного суда Омской области, расположенного по адресу: <...>, зал судебных заседаний № 10, дело об административном правонарушении в отношении ООО «Веста», расположенного по адресу: <данные изъяты>, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

16 декабря 2020 года в 16-00 часов при рассмотрении поступивший в адрес Управления Роспотребнадзора по Омской области информации с выездом на место в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Веста», осуществляющего деятельность кафе <данные изъяты>» по адресу: <адрес> непосредственно обнаружено – юридическим лицом ООО «Веста» место нахождения которого <адрес> не выполняются (не соблюдаются) санитарно – противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, направленные на предупреждение распространения новой короновирусной инфекции (COVID-2019), а именно: работники кафе не обеспечены средствами индивидуальной защиты органов дыхания (маски) из расчета смены не реже 1 раза в 3 часа. Режим работы в кафе с 09 до 22 часов, при этом на момент осмотра бармен Л.В.М. находится в маске разового использования и других средств индивидуальной защиты органов дыхания не имеет. Таким образом, в действиях юридического лица ООО «Веста» содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Веста» ФИО1 пояснила, что на момент проводимой проверки персонал ООО «Веста» обладал полным комплектом средств индивидуальной защиты, в том числе и масками, полагала, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, просила производство по делу прекратить. Дополнительно суду пояснила, что на момент проверки штат ООО «Веста» по месту проводимой проверки состоял из 4 человек, которые были обеспечены средствами индивидуальной защиты органов дыхания.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО2 пояснила, что на момент проверки у работника ООО «Веста» - бармена Л.В.М. отсутствовало необходимое количество средств индивидуальной защиты – масок, в связи с чем в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Л.В.М. суду пояснила, что она осуществляет трудовую деятельность в ООО «Веста». 16.12.2020 года она находилась на своем рабочем месте и присутствовала при проводимой в отношении ООО «Веста» проверке. В ходе проверки Л.В.М. дала пояснения, что она не обеспечена необходимыми средствами индивидуальной защиты – масками, однако, данная информация не соответствовала действительности, так как фактически она была обеспечена масками которые были ей выданы в начале рабочего дня и хранились в подсобном помещении.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Как следует из ч. 3 ст. 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с санитарно-эпидемиологическими Правилами «Санитарная охрана территории РФ. СП 3.4.2318-08» в случае выявления болезней неясной этиологии, представляющих опасность для населения страны и угрозу международного распространения, характеризующихся тяжелым течением и высокой летальностью, а также тенденцией к быстрому распространению, или болезней, не предусмотренных настоящими санитарными правилами, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводят в соответствии с правовыми актами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (п. 2.3).

Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней (далее - инфекционных болезней) среди населения Российской Федерации (п. 1.2).

В соответствии с п. 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с п. 2.6. Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В соответствии с п. 2.7. Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в случае опасности распространения инфекционных болезней в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации на территории Российской Федерации и отдельных субъектов Российской Федерации, в городских и сельских населенных пунктах, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности вводятся меры, предусматривающие особые условия и режимы хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных (карантин).

В соответствии с п. 2.7 Постановления Правительства РФ от 12.04.2020 года № 849 «Об организации дополнительных противоэпидемиологических мероприятий, направленных на предупреждение распространения COVID-2019 на территории Омской области все работники должны быть обеспечены средствами индивидуальной защиты органов дыхания (маски) из расчета смены не реже 1 раза в 3 часа, а также антисептическими средствами для обработки рук. Нахождение на рабочих местах без средств индивидуальной защиты не допускается.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 года (в редакции от 31.01.2020 года) короновирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих (п. 16).

В соответствии с Распоряжением Губернатора Омской области от 17.03.2020 года № 19-р «О мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 на территории Омской области», в соответствии с Федеральным Законом «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», Законом Омской области «о защите населения и территории Омской области от чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера» на территории Омской области введен режим повышенной готовности.

Из материалов дела следует, что 16.12.2020 в Управление Роспотребнадзора по Омской области поступила информация вх.№ 55-25756-2020 о нарушении санитарно – эпидемиологических норм по адресу: <данные изъяты> выявлены нарушения исполнения Постановления Главного государственного санитарного врача по Омской области от 12.04.2020 N 849 (нет запаса масок). При рассмотрении поступившей информации с выездом на место, было обнаружено, что работники кафе <данные изъяты> ООО «Веста» не обеспечены средствами индивидуальной защиты органов дыхания (маски) из расчета смены не реже одного раза в 3 часа. На момент осмотра бармен Л.В.М. находилась на рабочем месте с 09-00 часов в маске одноразового использования и других средств индивидуальной защиты органов дыхания не имеется. По результатам был составлен протокол осмотра от 16.12.2020 года в присутствии понятых У.Р.Р. и Х.Н.И.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 17.12.2020 года общество с ограниченной ответственностью «Веста» зарегистрировано в качестве юридического лица с видом деятельности в том числе «деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания».

В своем объяснении от 24.12.2020 года директор ООО «Веста» П.А.С. поясняла, что с протоколом не согласна, так как на момент проверки бармену Л.В.М. были выданы маски в количестве 6 штук, готова предоставить журнал и товарные накладные на приход масок на хозяйственный склад ООО «Веста». Одноразовые маски выдаются в ООО «Веста» ежедневно, о чем имеются записи в журналах.

Вместе с тем, в материалах дела имеется объяснение Л.В.М. от 16.12.2020 года, в котором она указывает, что работает барменом в кафе «<данные изъяты> ООО «Веста» на базе отдыха «Сказка» с 09-00 до 22-00 часов. В день работы находилась в маске разового использования, получила одну маску на смену. Других масок не имеет.

При таких обстоятельства, суд критически относится к пояснениям директора ООО «Веста» П.А.С. о наличии средств защиты (масок) в достаточном количестве. При этом, само по себе указание в журнале выдачи масок на факт их выдачи по мнению суда не свидетельствует о их реальной выдаче работнику ООО «Веста» Л.В.М. При этом по мнению суда приобретаемых ООО «Веста» масок недостаточно для осуществления хозяйственной деятельности как исходя из общей численности работников ООО «Веста» отраженной в приложении к приказам вынесенных юридическим лицом (48 человек), так и исходя из пояснений данных в судебном заседании представителем ООО «Веста» (4 человека).

Вина ООО «Веста» в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 24.12.2020 № 2/527-20, определением о возбуждении дела об административном правонарушении, протоколом осмотра от 16.12.2020 года, объяснениями бармена Л.В.М. от 16.12.2020 года, объяснениями директора ООО «Веста» П.А.С., договором аренды нежилого помещения № 2/5 от 03.02.2020 года, выпиской и ЕГРЮЛ и иными материалами дела.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

В качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность учитывается устранение нарушений.

Обстоятельством отягчающих административную ответственность не установлено.

Оснований для освобождения ООО «Веста» от административной ответственности, либо для прекращения производства по административному делу, не усматривается.

Санкция части 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При решении вопроса о размере административного штрафа, установленного за правонарушение, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, учитывается, что наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (вопрос 22 Обзора, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020)

Статьей 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.1 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба

На основании ч.3 ст.3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Административное наказание в виде предупреждения не предусмотрено санкцией ч.2 ст.3.6 КоАП РФ.

ООО «Веста» впервые привлекается к административной ответственности (иных сведений не предоставлено), при этом является субъектом малого предпринимательства, однако, совершенное ООО «Веста» административное правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей – потребителей услуг представляемых ООО «Веста», в связи с чем суд не усматривает законных оснований для замены ООО «Веста» наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4, административный штраф – это мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом.

Пункт 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ, допускает назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает наложение административного штрафа от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При определении вида и размера наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, факт того, что выявленные нарушения устранены.

С учетом изложенного, суд полагает возможным применить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Оснований для административного приостановления деятельности суд не усматривает. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. В материалах дела отсутствуют доказательства, которые свидетельствуют о безусловной необходимости применения данного вида наказания.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11, КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Веста», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60-ти дневного срока с момента вступления настоящего постановления в законную силу с последующим предъявлением квитанции об уплате штрафа в суд по следующим реквизитам:

КБК: 14111601061010003140;

Р/счет: <***>;

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области;

БИК банка: 045209001;

ИНН: <***>;

КПП: 550401001;

ОКПО: 76326543;

ОГРН: <***>;

ОКТМО: 52644153;

Получатель: УФК МФ РФ по Омской области (Управление Роспотребнадзора по Омской области);

Л/с <***> УИН:14104550003900046911.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья Тригуб М.А.