Решение № 2А-975/2017 2А-975/2017~М-485/2017 М-485/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 2А-975/2017

Дело № 2а-975/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«22» июня 2017 года город Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе:

Председательствующего судьи Булыгиной Н.В.

при секретаре Даниловой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Центрального района г.Твери, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации города Твери, МБУ ДОД «Детская школа искусств № 1 имени М.П.Мусоргского» о возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

у с т а н о в и л :

Прокурор Центрального района города Твери, действующий в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с требованиями к Администрации города Твери о признании незаконным бездействия администрации города Твери, возложении обязанности устранить выявленные нарушения.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика было привлечено МБУ ДОД «Детская школа искусств № 1 имени М.П.Мусоргского», а в качестве заинтересованных лиц Управление по культуре, спорту и делам молодёжи Администрации города Твери, Департамент управления имуществом и земельными ресурсами Администрации г.Твери и Департамент финансов Администрации г.Твери.

Истцом в ходе рассмотрения дела также были уточнены исковые требования и с учётом уточнений он просил:

признать незаконным бездействие администрации г. Твери по устранению в полном объеме выявленных нарушений законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны по адресу: г. Тверь, площадь Славы, д. 3.

обязать администрацию города Твери устранить выявленные нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны по адресу: <...>, и привести его в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 в срок до 30.09.2017, а именно провести техническое обслуживание и ремонт технических систем в защитном сооружении.

В обоснование требований указано, что Прокуратурой Центрального района города Твери проведена проверка исполнения законодательства регулирующего вопросы содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны, объектов муниципальной собственности.

В ходе проверки установлено, что помещение подвала по адресу: г. Тверь, площадь Славы, д. 3 является ЗС ГО, которое находится в муниципальной собственности. Данный объект находится в оперативном управлении у Управления по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям администрации г. Твери.

В нарушении п. 2.2 Правил в паспорте защитного сооружения отсутствуют копии поэтажных планов и экспликаций помещения объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям

В нарушении п. 1.4 Правил не создана группа (звено) по обслуживанию защитного сооружения по схеме, указанной в приложении № 1 Правил.

Группа (звено) по обслуживанию защитного сооружения не обеспечена средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении № 2 Правил эксплуатации ЗС ГО, что противоречит требованиям п. 1.5 Правил.

В нарушение п. 6.2.3 Правил и приложения № 4 к ним не обозначены маршруты движения к защитным сооружениям.

В нарушение п. 6.2.1 Правил и приложения № 4 к ним при входах в защитное сооружение не установлен знак, обозначающий защитное сооружение.

В нарушение п. 3.2.5 Правил защитно-герметические и герметические ворота, двери во входах, используемых в мирное время, не находятся в открытом положении на подставках и не прикрыты съемными легкими экранами или щитами.

В аварийных емкостях запаса питьевой воды вопреки требованиям п. 3.2.20 Правил не обеспечен проток воды с полным обменом ее в течении 2 суток.

В нарушение п. 2.1 Правил отсутствует журнал учёта ЗС в соответствии с формой, указанной в приложении № 5 Правил эксплуатации ЗС ГО.

Санитарные узлы не закрыты и не опечатаны (нарушение п. 3.2.24 Правил).

Техническое обслуживание и ремонт технических систем в защитном сооружении не проводится, что не соответствует требованиям п. 5.1 Правил.

Нарушены защитные свойства герметических дверей защитного сооружения гражданской обороны, резиновые уплотнители герметических дверей имеют трещины по всей длине, что противоречит требованиям п. 3.2.1 Правил.

В нарушение п. 3.2.24 Правил герметические двери окрашены коричневой краской.

В защитном сооружение в нарушение п. 3.6 Правил отсутствует необходимая документация: паспорт убежища (ПРУ) (приложение № 6 Правил эксплуатации ЗС ГО); журнал проверки состояния убежища (ПРУ) (приложение № 7 Правил эксплуатации ЗС ГО); сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода защитного сооружения на режим убежища (ПРУ); план защитного сооружения с указанием всех помещений и находящегося з нем оборудования и путей эвакуации; план внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения; эксплуатационную схему систем вентиляции защитного сооружения; эксплуатационную схему водоснабжения и канализации защитного сооружения; эксплуатационную схему электроснабжения защитного сооружения; инструкцию по технике безопасности при обслуживании оборудования; инструкцию по использованию средств индивидуальной защиты; инструкцию по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правил пользования приборами; инструкцию по обслуживанию ДЭС; инструкция по противопожарной безопасности; правила поведения укрываемых в защитном сооружении; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ) (приложение № 8 Правил эксплуатации ЗС ГО); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью (приложение № 9 Правил эксплуатации ЗС ГО); журнал учета работы ДЭС (приложение № 10 Правил эксплуатации ЗС ГО); журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования (приложение № 11 Правил эксплуатации ЗС ГО); схема эвакуации укрываемых из очага поражения.

В нарушение п. 6.1.4 и приложения № 12 Правил не разработан план приведения защитного сооружения в готовность к приему укрываемых.

Прокуратурой района, по результатам ранее проведенных в указанном ЗС ГО проверок были выявлены аналогичные нарушения, в связи с чем 28.10.2015 и 08.04.2016 Главе администрации г. Твери внесены соответствующие представления, однако нарушения до настоящего времени в полном объеме не устранены.

Данная ситуация создает угрозу жизни и здоровью лиц, круг которых определить невозможно, в связи с данными обстоятельствами истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебном заседании представитель прокуратуры Центрального района города Твери по доверенности ФИО1 исковые требования, с учётом уточнений, поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель Администрации города Твери и Департамента финансов администрации города Твери по доверенности ФИО2 возражал относительно удовлетворения заявленных требований, просил увеличить срок для устранения выявленных нарушений.

Представитель МБУ ДОД «Детская школа искусств № 1 имени М.П.Мусоргского» и Управления по культуре, спорту и делам молодёжи администрации г.Твери по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, просила увеличить срок для устранения выявленных нарушений.

Иные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, сведения о надлежащем извещении в материалах дела имеются.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 4 КАС РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Буквальное толкование указанных норм права определяет, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

В порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации - человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

В целях защиты прав неопределенного круга лиц в силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор наделен правом обращения в суд. При этом, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что прокурор правомерно обратился в суд в соответствии со ст. 39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц и Российской Федерации.

Судом установлено, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства регулирующего вопросы содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны, объектов муниципальной собственности.

В соответствии с п.7.1 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131) к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма в границах городского округа.

Аналогичная норма закреплена в п. 8 ч. 1 ст. 7 Устава города Твери, утвержденного решением Тверской городской Думы от 03.12.2008 № 36 (167) (далее Устав).

Согласно ч.3. ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Закон № 35) органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Частью 4 ст. 3 Закона № 35 определено, что противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма; выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п.п. 5, 6 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 28 Концепции общественной безопасности в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 14.11.2013, основными направлениями деятельности сил обеспечения общественной безопасности в пределах их компетенции являются уменьшение и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, ориентация на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами, минимизация последствий террористического акта.

В соответствии с п. 6 постановления администрации города Твери от 31.03.2015 № 402 «Об антитеррористической комиссии администрации города Твери» основными задачами антитеррористической комиссии (далее – Комиссия) являются в т.ч. участие в реализации на территории города Твери государственной политики в области противодействия терроризму; разработка мер по профилактике терроризма, устранению причин и условий, способствующих его проявлению, обеспечению защищенности объектов возможных террористических посягательств, а также по минимизации и ликвидации последствий террористических актов, осуществление контроля за реализацией этих мер.

Таким образом, органы местного самоуправления в силу возложенных на них полномочий должны принимать исчерпывающий комплекс мер по обеспечению надлежащего содержания муниципальных объектов, в особенности объектов гражданской обороны, в частности на минимизацию последствий проявлений терроризма на данных объектах.

Согласно ст.ст. 1, 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее Закон № 28) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, при этом одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона № 28 органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В силу п. 28 ч. 1 ст. 16 Закона № 131 поддержка в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны относится к вопросам местного значения городского округа, решение которых отнесено к полномочиям местной администрации – исполнительно-распорядительного органа муниципального образования (статья 37 Закона № 131).

В соответствии с п. 29 ч. 1 ст. 7 Устава к вопросам местного значения города Твери относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории города Твери от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу п. 9 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях в т.ч. создают в мирное время объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 (далее по тексту Правила) при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – ЗС ГО) в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Согласно требованиям Правил помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проекта. Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. Эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования осуществляются в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что помещение подвала по адресу: г. Тверь, площадь Славы, д. 3 является ЗС ГО и находится в муниципальной собственности. Данный объект находится в оперативном управлении у Управления по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям администрации г. Твери.

Техническое обслуживание и ремонт технических систем в защитном сооружении не проводится, что не соответствует требованиям п. 5.1 Правил.

Таким образом, суд приходит к выводу, что должностными лицами администрации города Твери не выполняются возложенные действующим законодательством обязанности по обеспечению сохранности и готовности убежища к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, по осуществлению систематического контроля за использованием муниципального имущества, его содержанием, эксплуатацией и готовностью убежища к использованию по прямому назначению. То есть не выполняются обязанности по поддержанию объектов гражданской обороны в надлежащем техническом состоянии, тем самым игнорируются перечисленные выше требования закона.

Указанные нарушения требований законодательства стали возможным ввиду ненадлежащего исполнения должностных обязанностей работниками администрации города Твери.

Крое того, суд обращает внимание и на то обстоятельство, что по результатам ранее проведенных в указанном ЗС ГО проверок было выявлено аналогичное нарушение, в связи с чем, 28.10.2015 и 08.04.2016 Главе администрации г. Твери внесены соответствующие представления, однако нарушения до настоящего времени в полном объеме не устранены.

Таким образом, данная ситуация создает угрозу жизни и здоровью лиц, круг которых определить невозможно.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования Прокурора Центрального района г.Твери, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации города Твери, МБУ ДОД «Детская школа искусств № 1 имени М.П.Мусоргского» о возложении обязанности устранить выявленные нарушения подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Таким образом, в силу положений действующего законодательства при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку для выполнения ответчиком установленных судом обязанностей необходимо прохождение предусмотренной законом процедуры, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, прокурор Центрального района города Твери в исковом заявлении просил установить для исполнения требований срок до 30.09.2017 года

В связи с изложенным, суд исходя из соблюдения баланса интересов сторон, считает возможным установить для исполнения требований со стороны ответчиков – месячный срок, со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Центрального района г.Твери, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации города Твери, МБУ ДОД «Детская школа искусств № 1 имени М.П.Мусоргского» о возложении обязанности устранить выявленные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Твери по устранению в полном объеме выявленных нарушений законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны по адресу: <...>.

Обязать администрацию города Твери устранить выявленные нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны по адресу: г. Тверь, площадь Славы, д. 3 и привести его в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, а именно провести техническое обслуживание и ремонт технических систем в защитном сооружении, в течении месяца, со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Твери.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 июня 2017 года.

Председательствующий Н.В.Булыгина