Решение № 2А-203/2018 2А-203/2018~М-26/2018 М-26/2018 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2А-203/2018

2а-203/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2018 года

Костромской районный суд Костромской области в составе:

судьи Вороновой О.Е.

при секретаре Белозеровой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области о признании незаконным решения об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, обязании поставить на кадастровый учет земельный участок на основании представленной выписки из похозяйственной книги,

установил:

ФИО1 обратилась в Костромской районный суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области о признании незаконным решения об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.Свои требования мотивирует тем, что она (ФИО1) 12.10.2017 года получила решение Управления Росреестра по Костромской области об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости №. Отказ мотивирован тем, что выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 27.09.2017 года не оформлена в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 7 марта 2012 года № П/103. Указывает, что выписка от 27.09.2017 года выдана администрацией Кузьмищенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области во исполнение судебных решений: Костромского областного суда апелляционное определение от 23 января 2017 года, которым постановлено: «Обязать администрацию Кузьмищенского сельского поселения выдать выписку из похозяйственнной книги за 1997-2001 годы на принадлежащий ФИО1 участок»; Костромского районного суда Костромской области от 01.08.2017 года, которым постановлено: «Обязать администрацию Кузьмищенского сельского поселения выдать выписку из похозяйственнной книги за 1997-2001 годы на принадлежащий ФИО1 земельный участок, оформленную в соответствии с законодательством». Также указывает, что Глава сельского поселения и специалист землеустроительству администрации утверждают, что правила оформления и заполнения выписки не установлены и выписка от 27.09.2017 года заполнена и выдана ими в соответствии с законодательством, и что в данном случае Управление Росреестра неправомерно отказало ФИО1 в постановке на кадастровый учет. Со ссылками на ст.ст. 218-220 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее- КАС РФ) просит признать отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области незаконным. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области поставить на кадастровый учет принадлежащий ФИО1 земельный участок на основании представленной выписки из похозяйственнной книги 1997-2001 г.г. о наличии права на земельный участок.

В ходе судебного разбирательства в качестве заинтересованного лица была привлечена Администрация Костромского муниципального района Костромской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании свои требования поддержала в соответствии с доводами. Изложенными в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области ФИО2, действующая на основании доверенности № 12 от 09.01.2018 г. (л.д.72) с заявленными требованиями не согласилась, пояснила, что несоответствие требованиям действующего законодательства в представленной выписке из похозяйственной книги заключается в том, что в ней: 1) не указана категория земель, 2) не указана общая площадь земельного участка, 3) возникают сомнения в правильности указания адреса местонахождения земельного участка. Представила подробный отзыв на административное исковое заявление (л.д.78-80).

Представитель заинтересованного лица администрации Кузьмищенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, о причинах неявки в известность не поставил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил. В письменном отзыве на иск разрешение требований оставил на усмотрение суда. Указал, что Выпаиска из похозяйственной книги, выданная ФИО1, полностью соответствует содержанию похозяйственной книги и Приказу Росреестра от 07.03.2012г. № П-103, поскольку данный ведомственный акт не содержит каких-либо ограничений и запретов в части внесения объёма данных, касающихся площади и вида права, на котором предоставлен земельный участок. УКказание адреса земельного участка обосновано в силу открытия лицевого счета похозяйственной книги на ФИО1 (л.д.66-67).

Представитель заинтересованного лица Администрация Костромского муниципального района Костромской области ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, обозрев материалы дела № 2а-689/2017, материалы инвентаризации земель н.п.Кузьмищи - 1994г., суд приходит к следующим выводам:

Согласно п.п. 1,2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226).

Порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав установлен Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ (далее- Закон о регистрации).

Согласно статье 29 Закона о регистрации, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя: 1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; 2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона; 3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 5) выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 09 октября 2017 года ФИО1 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области с заявлением о постановке на кадастровый учет ранее учтенного земельного участка. К заявлению были приложены следующие документы: ситуационный план от 27.09.2017г.; выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок № б/н от 27.09.2017 года (л.д.11).

12 октября 2017 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области было вынесено решение об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах в связи с тем, что копия выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 27.09.2017 года не оформлена в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 07.03.2012 № п/13 «Об утверждении формы выписки из похозяйственнной книги о наличии у гражданина права на земельный участок» (л.д.5).

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о регистрации Государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании выдаваемого органом местного самоуправления выписки из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок выдается в целях государственной регистрации прав на земельный участок утверждена приказом Ростреестра от 07 марта 2012 года N П/103 «Об утверждении формы выписки из похозяйственнной книги о наличии у гражданина права на земельный участок».

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях сооружениях, помещениях, машино- местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба из назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение существования.

Согласно ст. 7 Закона о регистрации, Единый государственный реестр недвижимости состоит из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости); реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества; реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон; реестровых дел; кадастровых карт; книг учета документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона о регистрации, в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (ч.2).

Из приведенных норм, следует, что выписка из похозяйственной книги должна содержать все необходимые реквизиты и сведения о земельном участке, позволяющие его идентифицировать.

В соответствии с п.п.1,2 ч.8 ст. 69 Закона о регистрации, орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если: имеются несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания; в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок.

Судом установлено, что решением Костромского районного суда Костромской области от 01.08.2017 года на Администрацию Кузьмищенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области была возложена обязанность, выдать ФИО1 выписку из похозяйственной книги за период с 1997- 2001г.г. о наличии права на земельный участок, расположенный по адресу: Кузьмищенское сельское поселение (адрес), с указанием адреса земельного участка, его площади, вида права, на котором принадлежит земельный участок, категории земли, реквизитов похозяйственной книги в полном соответствии с записями похозяйственной книги Кузьмищенской сельской администрации № 2 деревня Кузьмищи, страница 75 (л.д.8-10).

Как усматривается из материалов дела, к заявлению о внесении сведений о земельном участке как ранее учтенном, ФИО1 была приложена Выписка из похозяйственной книги о наличии у нее права на земельный участок, расположенный по адресу: (адрес) за период с 1997 года по 2001 год, выданная Администрацией Кузьмищенского сельского поселения Костромского муниципального района 27 сентября 2017 года.

Вместе с тем, из представленной административным истцом в Управление Росреестра по Костромской области Выписки невозможно установить, какая площадь заявленного земельного участка подлежит внесению в кадастр недвижимости, а также не указана категория земель спорного земельного участка. В графе «общей площадью» содержится запись «не установлена», в графе «категория земель» - также «не установлена».

Из изложенного, следует, что выписка из похозяйственнной книги, представленная ФИО1 в орган кадастрового учета не соответствует требованиям Закона, поскольку не позволяет определить спорный земельный участок в качестве индивидуально - определенной вещи.

Вывод о несоответствии выданной Выписки из похозяйственной книги приказу Росреестра от 07.03.2012г. № П/103 содержится также в Определении Костромского районного суда от 03.11.2017г. о разъяснении судебного решения (дело 2а-689/2017), с которым административный истец согласилась.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что, у государственного регистратора прав не было законных оснований для внесения сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости. Принятое решение соответствует действующему законодательству Российской Федерации в сфере осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности решения Управления Росреестра по Костромской области от 12.10.2017 об отказе ФИО1 во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.

Таким образом, оснований для удовлетворения административных исковых требований об обязании Управления Росреестра по Костромской области поставить на кадастровый учет земельный участок истца на основании Выписки из похозяйственной книги от 27.09.2017г. суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области о признании незаконным решения об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, обязании поставить на кадастровый учет земельный участок на основании представленной выписки из похозяйственной книги - отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Костромской районный суд Костромской области.

Судья: Воронова О.Е.

Решение в окончательной форме

изготовлено 08.02.2018г. судья: