Постановление № 5-480/2017 от 9 ноября 2017 г. по делу № 5-480/2017

Дело № 5 - 480 / 2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Резолютивная часть постановления оглашена 10 ноября 2017 года

Мотивированное постановление вынесено 10 ноября 2017 года в 17,00 час.

Судья Юргинского городского суда Кемеровской области Герасимова Т.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа-2 ***», юридический адрес: ***, ОГРН ***, ИНН ***,

установил:

19 октября 2017 года *** Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования *** (далее Кузбассобрнадзор) Б.А.А. был составлен протокол в отношении Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа-2 ***» (далее МБУДО «ДЮСШ-2 ***») за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. При этом указано, 19 октября 2017 на основании ежегодного плана проведения плановых проверок Кузбассобрнадзором, согласованного с прокуратурой ***, в соответствии с приказом Кузбассобрнадзора от 06 октября 2017 № *** была проведена плановая выездная проверка в отношении МБУДО «ДЮСШ-2 ***» по *** по адресам: ул. ***; ***; ул. ***; ***; в северо-западной части города. МБУДО «ДЮСШ-2 ***» является некоммерческой организацией, осуществляющей образовательную деятельность на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности. В ходе проведения плановой проверки выявлено, что в МБУДО «ДЮСШ-2 ***» должность «Тренер-преподаватель» замещают: с 01 февраля 1999 О.Т.В., на основании трудового договора от 18 сентября 2017 ***, с 05 октября 2017 С.А.Е. на основании трудового договора от 05 октября 2017 *** не имеющие среднего профессионального либо высшего профессионального образования, имеющие только среднее общее образование. Информация о наличии рекомендации аттестационной комиссии о назначении О.Т.В. и С.А.Е. на должность «Тренер-преподаватель» в порядке исключения при проведении проверки МБУДО «ДЮСШ-2 ***» представлена не была.

Законный представитель МБУДО «ДЮСШ-2 ***» В.И.Н. факт нарушения не оспорила, представив письменное ходатайство о применении к юридическому лицу предупреждения, обосновав свою позицию и пояснив, что нарушения в настоящее время устранены.

*** Кузбассобрнадзора Б.А.А. и *** Кузбассобрнадзора П.М.А., действующие по доверенностям от *** и *** соответственно, в судебном заседании подтвердили основания составления протокола об административном правонарушении а также факт устранения выявленных нарушений, при этом не возражают против применения в отношения юридического лица правил части 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ административным правонарушением является осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

В соответствии с пунктом 1 ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н (ред. от 31.05.2011) «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», лицо, замещающее должность «Тренер-преподаватель», должно иметь высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в области физкультуры и спорта без предъявления требований к стажу работы или высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование в области физкультуры и спорта без предъявления требований к стажу работы.

В соответствии с пунктом 9 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н (ред. от 31.05.2011) «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе «Требования к квалификации», но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ и законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры.

Факт совершения МБУДО «ДЮСШ-2 ***» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ подтверждается материалами дела, а именно актом проверки от 19 октября 2017 (л.д. 15-20); протоколом об административном правонарушении от 19 октября 2017 (л.д. 5-11); лицензией № 15292 от 07 сентября 2015 на осуществление образовательной деятельности (л.д. 21-23); копией постановления о приеме на работу В.И.Н. от *** ***, пояснениями *** В.И.Н. (л.д. 36, 49-50); копиями трудовых договоров от 01 февраля 1999 № *** и от 18 сентября 2017 № *** заключенный между МБУДО «ДЮСШ-2 ***» и О.Т.В., копиями дополнительных соглашений к трудовому договору от *** об увеличении оклада от *** и *** (л.д. 37, 38, 39, 40-43); пояснениями О.Т.В. (л.д. 51); копией трудового договора (с тренером-преподавателем) от 05 октября 2017 *** заключенный между МБУДО «ДЮСШ-2 ***» и С.А.Е. (л.д. 44-47); справкой Кемеровского государственного университета от *** *** (л.д. 48); журналами учета групповых занятий (л.д. 52-64).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности МБУДО «ДЮСШ-2 ***» является образовательная (л.д. 24-35).

В соответствии с частью 3 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 09.02.2012) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при назначении наказания в виде приостановления деятельности надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

Суд учитывает, что за данное нарушение предусмотрена ответственность в виде приостановления деятельности. Вместе с тем суду не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих об угрозе причинения вреда здоровью или жизни людей, возникновению эпидемии, поскольку речь ведется только о нарушении условий проживания в жилом помещении.

В силу части 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 ст. 3.4 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что материалы дела не содержат достаточных доказательств, свидетельствующих об угрозе причинения вреда здоровью или жизни людей; привлечение впервые к административной ответственности; отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, с учетом того, что выявленные нарушения МБУДО «ДЮСШ-2 ***» устранены, суд приходит к выводу о возможности применении к МБУДО «ДЮСШ-2 ***» наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 4.1.1, 19.20, 24.6, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

постановил:

Признать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа-2 ***» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья