Решение № 2А-821/2025 2А-821/2025~М-586/2025 М-586/2025 от 24 июля 2025 г. по делу № 2А-821/2025

Дело №2а-821/2025

11RS0008-01-2025-001060-50


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сосногорск Республики Коми

22 июля 2025 года

Сосногорский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Сообцоковой К.М.,

при секретаре Хозяиновой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Сосногорска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования муниципального района «Сосногорск», Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Сосногорск», администрации городского поселения «Войвож» о признании бездействия незаконным, обязании совершить действие,

установил:

Прокурор г. Сосногорска, действуя в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования муниципального района «Сосногорск» (далее – АМР «Сосногорск») о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о включении работ по капитальному ремонту фасада и фундамента многоквартирного <адрес><адрес><адрес> Республики Коми (далее – МКД №) в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории муниципального района «Сосногорск» на 2022-2024 годы; обязании включить работы по капитальному ремонту фасада и фундамента МКД № в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории муниципального района «Сосногорск» на 2024-2026 годы.

В обоснование требований указано, что согласно Региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в <адрес> на 2015-2059 годы работы по капитальному ремонту указанного дома в части фундамента и фасада запланированы на 2022-2024 годы. Постановлением АМР «Сосногорск» утвержден краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в <адрес> на 2024-2026 годы на территории МО МР «Сосногорск», в который МКД № не включен. Административный истец полагает, что бездействие административных ответчиков по невнесению изменений в муниципальный и региональный краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта нарушает права собственников и жильцов МКД №.

К участию в деле привлечены: в качестве соответчика - администрация ГП «Войвож», Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации МР «Сосногорск», в качестве заинтересованных лиц - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми, НО РК «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов».

Стороны извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, Администрация ГП «Войвож», УЖКХ администрации МР «Сосногорск», Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми и НО РК «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В отзыве на исковое заявление администрация ГП «Войвож» указала, что формирование краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории муниципального района «Сосногорск» не входит в полномочия городского поселения.

В отзыве на исковое заявление Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми указало, что исполнение региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах производится на основании краткосрочного плана реализации региональной программы, сформированного органом местного самоуправления, в краткосрочный план на 2024-2026 года по МО МР «Сосногорск» проведение капитального ремонта фундамента и фасада МКД № не включено.

В настоящем судебном заседании помощник прокурора Воробей Л.С. на требованиях настаивала, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала, указала, что корректировки в краткосрочный план вносятся ежегодно, в связи с чем имеется возможность включить МКД № в краткосрочный план на 2024-2026 года. Ремонт фундамента и фасада МКД № предусмотрен региональной программой в 2022–2024 годах, доказательств обоснованности переноса АМР «Сосногорск» сроков капитального ремонта ответчиками, не представлено.

Представитель АМР «Сосногорск» по доверенности ФИО1 требования не признала, указала, что на территории муниципального района имеются дома с более высокой нуждаемостью капитального ремонта, в связи с чем МКД № в краткосрочную программу на 2024-2026 года включен не был. В настоящее время подготовлен проект постановления об утверждении краткосрочной программы на 2027-2029 года, в которую на 2027 год включены работы по капитальному ремонту фундамента и фасада МКД №. Проект постановления будет рассмотрен до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 6.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

Согласно п. 8.3 ст. 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Правовые отношения в области проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются статьями 166 - 191 раздела IX «Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором (часть 1).

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах; плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ, при этом указанный срок может определяться указанием на календарный год или не превышающий трех календарных лет период, в течение которых должен быть проведен такой ремонт (часть 2).

Постановлением Правительства Республики Коми от 30.12.2013 №572 утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Коми на 2015-2059 годы вместе с Перечнем многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Коми, подлежащих капитальному ремонту в установленные периоды. Согласно указанному Перечню проведение капитального ремонта фундамента и фасада многоквартирного дома по адресу: Республика Коми, г. Сосногорск, пгт. Войвож, ул. Восточная, д. 11, определено на 2022-2024 годы. Какие-либо изменения в региональную программу в данной части не вносились.

Основной целью указанной Программы является планирование и организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Коми.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 168 ЖК РФ региональная программа капитального ремонта подлежит актуализации не реже чем один раз в год, внесение в региональную программу при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом (часть 7 статьи 168 ЖК РФ).

В части 7.1 статьи 168 ЖК РФ установлены принципы формирования краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта, в числе которых использование на цели капитального ремонта остатков средств на счете, счетах регионального оператора, не использованных в предшествующем году, и прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году с учетом требований, установленных статьей 185 настоящего Кодекса; необходимость корректировки объема работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах исходя из фактического уровня собираемости средств на капитальный ремонт на счете, счетах регионального оператора.

Правовые и организационные основы своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Коми, установлены Законом Республики Коми от 24.06.2013 №57-РЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Комп».

В силу пунктов 3, 5, 6 части 1 статьи 3 Закона Республики Коми от 24.06.2013 №57-РЗ к полномочиям Правительства Республики Коми в области обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах относятся: утверждение региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональная программа капитального ремонта) и внесение изменений в данную программу; установление порядка утверждения краткосрочных (сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока) планов реализации региональной программы капитального ремонта; утверждение краткосрочного (сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока) плана реализации региональной программы капитального ремонта.

В целях реализации Программы, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти Республики Коми, органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные (сроком до трех лет) планы реализации Программы в порядке, установленном Правительством Республики Коми.

Постановлением Правительства Республики Коми от 30.12.2013 №574 утвержден Порядок утверждения краткосрочных (на три года с распределением по годам в пределах указанного срока) планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В соответствии с указанным Порядком органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Коми разрабатывают и утверждают Планы реализации муниципальных программ. Утвержденные органами местного самоуправления Планы реализации муниципальных программ представляются ими в Министерство. Министерство на основании представленных органами местного самоуправления Планов реализации муниципальных программ формирует проект плана реализации республиканской программы капитального - ремонта общего имущества многоквартирных домов (далее-План реализации) на очередной период и направляет его в порядке, установленном для подготовки и внесения в Правительство Республики Коми проектов правовых актов Республики Коми, на рассмотрение Правительству Республики Коми. Правительство Республики Коми в установленном порядке рассматривает и утверждает подготовленный Министерством проект Плана реализации.

Таким образом, исходя из постановления Правительства Республики Коми от 30.12.2013 №574, формирование Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми и утверждение Правительством Республики Коми краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах производится на основании планов реализации муниципальных программ, разработанных и утвержденных органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Коми, то есть республиканский краткосрочный план по своему составу и содержанию является сводным и включает в себя муниципальные краткосрочные планы.

Решением Совета МР «Сосногорск» от 24.03.2017 №XVI-124 утверждено положение об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Сосногорск», в соответствии с п. 2.1 которого проведение капитального ремонта многоквартирных домов в рамках Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФХ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» является одной из основных задач УЖКХ администрации МР «Сосногорск». Пунктом 3.36 Положения определено, что в целях выполнения возложенных задач УЖКХ администрации МР «Сосногорск» осуществляет функции по реализации программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.

При этом УЖКХ администрации МР «Сосногорск» является юридическим лицом, отраслевым (функциональным) органом администрации МР «Сосногорск», входящим в структуру администрации МР «Сосногорск» (раздел 1 Положения).

Таким образом, УЖКХ администрации МР «Сосногорск должно надлежащим образом осуществлять на территории муниципального образования в рамках полномочий, предоставленных законодательством российской Федерации и Республики Коми полномочия по осуществлению функции по реализации программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на территории муниципального района.

Постановлениями АМР «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования муниципального района «Сосногорск» на 2021-2023 годы и на 2024-2026 годы.

При этом, МКД № в перечень многоквартирных домов, согласно приложению к указанным постановлениям, не включен.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о неправомерности бездействия АМР «Сосногорск» и УЖКХ АМР «Сосногорск», не выполнивших обязанность по включению МКД № в муниципальный краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2022-2024 годы, а также на 2024-2026 годы.

Региональной программой капитального ремонта предусмотрено выполнение работ по капитальному ремонту фундамента и фасада спорного дома в период 2022-2024 годы, в отсутствие предусматривающих перенос указанного срока на более поздний период изменений в Региональную программу.

Как отмечено выше, предельные сроки проведения капитального ремонта общего имущества того или иного многоквартирного дома, очередность проведения капитального ремонта многоквартирных домов на территории соответствующего муниципального образования устанавливаются региональной программой капитального ремонта.

Изменение очередности работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, перенос установленных сроков проведения капитального ремонта возможны в случаях, предусмотренных законом, путем внесения в региональную программу изменений в порядке ее актуализации.

Каких-либо объективных и допустимых доказательств, свидетельствующих о невозможности включения работ по капитальному ремонту фундамента и фасада МКД № в краткосрочные планы как на 2022-2024 годы, так и на 2024-2026 годы, в материалы дела не представлено.

Согласно положениям части 4 статьи 168 ЖК РФ, части 5 статьи 4 Закона Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Коми» основанием для актуализации региональной программы капитального ремонта является изменение сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, включенных в региональную программу капитального ремонта, в случае принятия соответствующего решения собственниками помещений многоквартирного дома.

Как следует из материалов дела, изменения, предусматривающие перенос срока капитального ремонта МКД № на более поздний период, в региональную программу в порядке ее актуализации не вносились. Решение о переносе срока капитального ремонта с предусмотренного региональной программой капитального ремонта на более поздний, собственниками помещений указанного многоквартирного дома не принималось.

При таких обстоятельствах, у администрации МР «Сосногорск» отсутствовали правовые основания для невключения МКД № в краткосрочный план проведения работ по капитальному ремонту общего имущества на 2022-2024 годы, а также на 2024-2026 годы, поскольку в силу предписаний федерального и регионального законодательства краткосрочный план муниципального образования утверждается с целью реализации региональной программы капитального ремонта и должен соответствовать этой программе по перечню домов, срокам и видам проведения работ по капитальному ремонту.

Отсутствие в муниципальном краткосрочном плане как на 2022-2024 годы, так и на 2024-2026 годы сведений о капитальном ремонте фундамента и фасада МКД № нарушает права собственников и жильцов данного дома, так как препятствует включению таких сведений в республиканский краткосрочный план, равно как и выполнению региональной программы капитального ремонта на территории МО МР «Сосногорск».

Поскольку постановлениями администрации МР «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены краткосрочные планы реализации в 2022-2024 годах и 2024-2026 годах региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории МО МР «Сосногорск», не включающие проведение капитального ремонта фундамента и фасада МКД №, соответственно, указанный многоквартирный дом не включен в краткосрочный план реализации региональной программы, утвержденный постановлением Правительства Республики Коми.

Учитывая изложенное, со стороны администрации ГП «Войвож» отсутствует незаконное бездействие при формировании и утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта на 2022 - 2024 годы, а также на 2024-2026 годы, поскольку в силу требований действующего законодательства утверждение указанного краткосрочного плана, равно как и внесение в него изменений производится относится к полномочиям муниципальных районов и городских округов.

При таких обстоятельствах требования прокурора об устранении допущенных нарушений подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования муниципального района «Сосногорск», Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Сосногорск», выразившееся в непринятии решения о включении работ по капитальному ремонту фасада и фундамента многоквартирного <адрес><адрес><адрес> Республики Коми в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории муниципального района «Сосногорск» на 2022-2024 годы.

Обязать администрацию муниципального образования муниципального района «Сосногорск» включить работы по капитальному ремонту фасада и фундамента многоквартирного <адрес><адрес><адрес> Республики Коми в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории муниципального района «Сосногорск» на 2024-2026 годы.

В удовлетворении требований прокурора <адрес> к администрации городского поселения «Войвож» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о включении о включении работ по капитальному ремонту фасада и фундамента многоквартирного <адрес><адрес><адрес> Республики Коми в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории муниципального района «Сосногорск» на 2022-2024 годы; обязании включить указанные работы в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории муниципального района «Сосногорск» на 2024-2026 годы, отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с 25.07.2025.

Судья - К.М. Сообцокова