Решение № 2А-469/2024 2А-469/2024~М-403/2024 М-403/2024 от 19 июня 2024 г. по делу № 2А-469/2024

Производство № 2а-469/2024

Дело (УИД) 28RS0021-01-2024-000727-16


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сковородино 20 июня 2024 г.

Сковородинский районный суд Амурской области

в составе председательствующего судьи Петрашко С.Ю.,

при секретаре Самохваловой М.В.,

с участием помощника прокурора Сковородинского района Кан Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Сковородинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сковородинского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к сносу аварийного многоквартирного дома, и возложении обязанности сноса аварийного дома, расположенного по адресу: Амурская область, Сковородинский муниципальный округ, <...>,

установил:

Прокурор Сковородинского района действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Сковородинского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к сносу аварийного многоквартирного дома, и возложении обязанности сноса аварийного дома, расположенного по адресу: Амурская область, Сковородинский муниципальный округ, <...>.

В обоснование предъявленных требований указал, что прокуратурой района проведен анализ на предмет соблюдения администрацией Сковородинского муниципального округа федерального законодательства при организации работ по сносу аварийных многоквартирных домов, выявлены следующие нарушения.

Во исполнение указа Президента Российской Федерации 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических Федерации на период до 2024 года» в экономического развития Российской Федерации, повышения уровня жизниграждан, президиумом Совета при Президенте Российской Федерации постратегическому развитию и национальным проектам утвержден Паспортнационального проекта «Жилье и городская среда». Одной из целей указанногопроекта является обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда к 2024 году.

Выполнение требований п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, является обязанностью администрации муниципального образования.

Таким образом, глава администрации обязан издать постановление о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, или о признании необходимости проведения ремонтновосстановительных работ.

На территории Сковородинского муниципального округа имеется аварийный многоквартирный пустующий дом, снос которого не осуществлен: <...>. При этом, меры к ограждению, запрету доступа этих домов до настоящего времени также не приняты.

Выявленные нарушений законодательства стали возможны в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей ответственных лиц администрации округа и влекут нарушение прав граждан.

На основании вышеизложенного, просит признать незаконным бездействие администрации Сковородинского муниципального округа (ИНН <***> ОГРН <***>) выразившиеся в непринятии мер к сносу аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>. Обязать администрацию Сковородинского муниципального округа (ИНН <***> ОГРН <***>) снести аварийный многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Сковородинского района Кан Д.А. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивает по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Ответчик администрации Сковородинского муниципального округа, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания своего представителя в суд не направил, представил в суд заявление в котором просил рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Суд, с учетом положений ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика администрации Сковородинского района.

Выслушав позицию прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Во исполнение указа Президента Российской Федерации 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических Федерации на период до 2024 года» в экономического развития Российской Федерации, повышения уровня жизниграждан, президиумом Совета при Президенте Российской Федерации постратегическому развитию и национальным проектам утвержден Паспортнационального проекта «Жилье и городская среда». Одной из целей указанногопроекта является обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда к 2024 году.

Согласно п. п. 6 и 8 ст. 2 ЖК РФ, органы государственной власти и органыместного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условиядля осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечиваютконтроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение).

В соответствии с п. 47 данного Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения.

Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Учитывая вышеизложенное, выполнение требований п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, является обязанностью администрации муниципального образования.

Частью 6 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что глава администрации в пределах своих полномочий издает распоряжения по вопросам организации работы местной администрации, а в остальных случаях принимает решения в форме постановлений.

Таким образом, глава администрации обязан издать постановление о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, или о признании необходимости проведения ремонтновосстановительных работ.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среды, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Судом установлено, что прокуратурой района проведен анализ на предмет соблюдения администрацией Сковородинского муниципального округа федерального законодательства при организации работ по сносу аварийных многоквартирных домов, выявлены следующие нарушения.

На территории Сковородинского муниципального округа имеется аварийный многоквартирный пустующий дом, снос которого не осуществлен: <...>. При этом, меры к ограждению, запрету доступа этих домов до настоящего времени также не приняты.

Заключением межведомственной комиссии от 30 августа 2003 на основании акта обследования жилого многоквартирного дома от 30.08.2003 года, жилой дом № 11 по ул. Амурских Партизан, г. Сковородино Сковородинского района Амурской области, признан аварийным и непригодным для проживания, требуется переселение жителей аварийного дома.

Однако, как установлено в судебном заседании до настоящего времени администрацией Сковородинского муниципального округа не издано постановление о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В указанном доме, признанным аварийным не обеспечено ограничение доступа посторонних лиц в аварийное жилое помещение, в том числе детей, что влечет реальную угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Поскольку собственником аварийного многоквартирного дома мер к обеспечению ограничения доступа посторонних лиц в аварийное жилье не предпринято, следовательно такая обязанность должна быть возложена на администрацию Сковородинского муниципального округа.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, исходя из аварийного состояния многоквартирного дома, принимая во внимание, что многоквартирный дом был в установленном законом порядке признан аварийными и подлежащими сносу еще в 2003 году, между тем до настоящего времени мер для сноса аварийного жилья администрацией Сковородинского муниципального округа не предпринято, суд приходит к выводу о том, что бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер к сносу аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу <...>, нарушает действующее законодательство и на администрацию Сковородинского муниципального округа необходимо возложить обязанность по сносу указанного дома.

В силу ст.206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок исполнения данного решения, суд учитывает значимость разрешаемого спора, касающегося обеспечения безопасности неопределенного круга лиц, и находит предложенный прокурором срок в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, разумным и справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Сковородинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сковородинского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к сносу аварийного многоквартирного дома, и возложении обязанности сноса аварийного дома, расположенного по адресу: Амурская область, Сковородинский муниципальный округ, <...>, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сковородинского муниципального округа (ИНН <***> ОГРН <***>) выразившиеся в непринятии мер к сносу аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Возложить на администрацию Сковородинского муниципального округа (ИНН <***> ОГРН <***>) обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести аварийный многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Петрашко С.Ю.

Решение в окончательной форме принято 25.06.2024 г.