Решение № 2-1901/2024 2-1901/2024~М-357/2024 М-357/2024 от 26 мая 2024 г. по делу № 2-1901/2024

Дело № 2-1901/2024

27 мая 2024 года

УИД 29RS0014-01-2024-000713-16


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска

в составе председательствующего судьи Тарамаевой Е.А.

при секретаре судебного заседания Петрушиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Архангельской области о признании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел России по Архангельской области (далее – УМВД по Архангельской области) о признании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указал, что работал у ответчика с 2000 года, с 2021 года занимал должность заместителя начальника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УМВД России по городу Архангельску (далее – ИВС по г. Архангельску). 25.10.2023 в отношении истца работодателем был издан приказ № 661 л/с, которым истец был привлечен к дисциплинарной ответственности с применением дисциплинарного наказания в виде строгого выговора. Основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности являлось нарушение служебной дисциплины, выразившееся в даче незаконного распоряжения о приостановлении отбытия лицами, подвергнутыми административному аресту на основании судебного акта при отсутствии на то законных оснований, ненадлежащем руководстве деятельностью ИВС по г. Архангельску и т.д. Истец считает данный приказ незаконным, дисциплинарного проступка он не совершал, так как действовал в полном соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.12.2014 № 1358 и приказами, распоряжениями руководства МВД России, руководства УМВД России по Архангельской области. В связи с чем просит суд признать незаконным приказ УМВД по Архангельской области от 25.10.2023 № 661 л/с «О привлечении к дисциплинарной ответственности», взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.

В судебное заседание истец ФИО1, извещенный надлежащим образом, не явился. Его представитель по доверенности ФИО2 в суде на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в иске. Пояснял, что истец при даче устного распоряжения 07.08.2023 о непомещении лица в ИВС по г. Архангельску исходил из того, что у доставленного лица имелись признаки острого респираторного вирусного заболевания (далее – ОРВИ), препятствующие помещению в ИВС по г. Архангельску. Кроме того, он руководствовался действующими письмами УМВД по Архангельской области от 15.10.2020 № 6/1-1617 «О мерах по профилактике распространения COVID-19 в условиях специальных учреждений полиции», от 29.10.2020 № 12/668 «О принятии дополнительных мер по предупреждению распространения коронавирусной инфекции COVID-19 в УМВД по Архангельской области», от 17.01.2023 № 21/67 «О комплексе мероприятий по профилактике COVID и иных респираторных вирусных инфекций».

Представитель ответчика УМВД по Архангельской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, подробно изложенным в письменных возражениях и дополнении к ним.

По определению суда в силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено по существу при данной явке.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, дела об административном правонарушении № 5-461/2023 и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 342-ФЗ) службой в органах внутренних дел является федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с прохождением в органах внутренних дел федеральной государственной гражданской службы, регулируются законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе, а трудовые отношения - трудовым законодательством (ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 342-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел – это гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан, среди прочего: знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации;

Основные обязанности сотрудника органов внутренних дел, которому присвоено специальное звание полиции, определяются также Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции».

За нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел в соответствии со статьями 47, 49 - 51 настоящего Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания (ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 342-ФЗ).

Как указано в ст. 47 Федерального закона № 342-ФЗ, служебная дисциплина представляет собой соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона № 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; 6) увольнение со службы в органах внутренних дел.

Статьей 51 Федерального закона № 342-ФЗ регламентирован порядок применения к сотрудникам органов внутренних дел мер поощрения и порядок наложения на них дисциплинарных взысканий.

Так, дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел и увольнения со службы в органах внутренних дел сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации (ч. 3).

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке (ч. 6).

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу (ч. 7).

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка (ч. 8).

Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме (ч. 9).

Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника органов внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы сотрудника. Об отказе или уклонении сотрудника органов внутренних дел от ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания составляется акт, подписываемый уполномоченными должностными лицами (ч.ч. 11, 12).

В силу положения ст. 52 Федерального закона № 342-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении.

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения.

Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка: 1) обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя; 2) имеет право: а) представлять заявления, ходатайства и иные документы; б) обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки; в) ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; г) потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований).

В заключении по результатам служебной проверки указываются: установленные факты и обстоятельства; предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания.

Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки.

Приказом МВД России от 26.03.2013 № 161 утвержден Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В силу разъяснений, содержащихся в п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2), обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм. В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

В соответствии со ст.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, и в силу ст.ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Исходя из специфики трудовых правоотношений и разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ, обязанность доказать законность и обоснованность применения дисциплинарного взыскания должен работодатель.

Судом установлено, следует из материалов дела, что истец ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с 22.06.2020 по 22.12.2023, с 01.07.2017 занимал должность заместителя начальника ИВС УМВД России по городу Архангельску.

10.08.2023 на основании рапорта начальника УОООП УМВД России по Архангельской области ФИО4 по факту неисполнения сотрудниками ИВС по г. Архангельску постановлений мировых судей о назначении административного наказания, выразившееся в безосновательном отказе в помещении в ИВС граждан для отбытия ими административного ареста по медицинским показаниям, решением начальника УМВД России по Архангельской области ФИО5 назначено проведение служебной проверки в отношении сотрудников ИВС по г. Архангельску, в том числе в отношении истца.

Решением начальника УМВД России по Архангельской области ФИО5 от 07.09.2023 срок проверки продлен до 09.10.2023.

В ходе служебной проверки было установлено, что в период с 01.01.2023 по 07.08.2023 в ИВС по г. Архангельску не были приняты для исполнения наказания в суде административного ареста на основании судебных актов 10 граждан.

Истец ФИО1 с 01.08.2023 по 31.08.2023 исполнял обязанности начальника ИВЛ по г. Архангельску в связи с нахождением начальника ФИО6 в отпуске.

В период исполнения истцом обязанностей начальника ИВЛ постановлением Ломоносовского районного суда города Архангельска от 07.08.2023 по делу № 5-461/2023 ФИО7 было назначено административное наказание в виде административного ареста сроком на 4 суток, исчисляя начало отбытия с 1 часа 15 минут 07.08.2023.

После вынесения постановления 07.08.2023 ФИО7 был доставлен в ИВС по г. Архангельску. В результате проведения термометрии у ФИО7 было выявлено повышение температуры тела, в связи с чем дежурным ФИО8 было приято решение вызвать бригаду скорой медицинской помощи. Прибывшие к зданию ИВС сотрудники скорой медицинской помощи в машине осмотрели ФИО7, который предъявлял жалобы на слабость, у него была измерена температура тела, установлено повышение температуры тела - 37,4 гр., тест на COVID дал отрицательный результат. По результату осмотра врачом скорой медицинской помощи был установлен ФИО7 диагноз <***>, последнему предложено обратиться в поликлинику по месту жительства для оказания медицинской помощи. О результатах осмотра дежурный сообщил ФИО1, который в период отсутствия начальника ИВС (нахождения в отпуске) исполнял его обязанности и дал указание ФИО7 для отбытия наказания не принимать. После чего с ФИО7 взято письменное обязательство о явке в ИВС по г. Архангельску после выздоровления для отбытия административного ареста.

Данные обстоятельства подтверждаются записями в журнале регистрации проведения медицинских освидетельствований лиц, подвергнутых административному аресту, копией карты вызова скорой медицинской помощи от 07.08.2023 в отношении ФИО7, объяснениями дежурного ФИО8 от 25.08.2023, письменным обязательством ФИО7 от 07.08.2023.

Из объяснений ФИО1 от 17.08.2023 следует, что все административно арестованные, доставленные в ИВС по г. Архангельску в период с 01.01.2023 по 07.08.2023 с признаками вирусных заболеваний были осмотрены врачами скорой медицинской помощи, поскольку в этот период медицинский работник изолятора находился на излечении. По каждому доставленному, которому врачом скорой медицинской помощи был поставлен диагноз ОРВИ, дежурные по телефону связывались с медицинским работником изолятора ФИО9 и последний в ходе телефонного разговора пояснял, что ОРВИ является заразным заболеванием для окружающих, включенных в перечень заболеваний по Постановлению Правительства РФ от 12.12.2014 № 1358. Поэтому лица с признаками ОРВИ направлялись на излечение в медицинские организации г. Архангельска и с каждого из них были отобраны обязательства о явке в ИВС после выздоровления для отбытия административного наказания в виде административного ареста.

На момент окончания проведения служебной проверки ФИО7 наказание не отбыл в связи с нахождением на излечении в АОГКБ <***>.

09.10.2023 по результатам служебной проверки составлено заключение, которое подписано лицами, ее проводившими, и утверждено врио начальника УМВД России по Архангельской области ФИО10

Приказом начальника врио начальника УМВД России по Архангельской области ФИО10 от 25.10.2023 № 661 л/с среди прочих сотрудников ИВС по г. Архангельску привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора ФИО1 Причиной привлечения к дисциплинарной ответственности послужило нарушение последним служебной дисциплины, выразившейся в неисполнении пунктов 3.1, 3.37 Должностной инструкции заместителя начальника ИВС, п. 14 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О полиции», пунктов 14.1, 14.18 Положения об ИВС, ч. 3 ст. 17 Федерального закона «О порядке отбытия административного ареста», а именно, в даче незаконных служебных распоряжений о приостановлении отбытия лицами, подвергнутыми административному аресту, установленного судебным актом административного наказания, при отсутствии на то законных оснований, обусловленных наличием заболеваний, предусмотренных Перечнем, попустительстве в отношении подчиненного личного состава ИВС по соблюдению ими требований закона, ненадлежащем руководстве деятельностью ИВС, неисполнении основной обязанности, функций и задач, возложенных на ИВС по содержанию и охране лиц, подвергнутых административному аресту.

С данным приказом истец ознакомлен 07.11.2023.

Порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности судом проверен и нарушений со стороны ответчика не установлено.

С наличием оснований для привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора суд соглашается по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1, 2, 4 ст. 32.8 КоАП РФ постановление судьи об административном аресте исполняется органами внутренних дел немедленно после вынесения такого постановления. Лицо, подвергнутое административному аресту, содержится под стражей в месте, определяемом органами внутренних дел. Отбывание административного ареста осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Исполнение постановления об административном аресте может быть приостановлено на срок до семи суток или прекращено судьей на основании письменного заявления лица, подвергнутого административному аресту, в случае возникновения исключительных личных обстоятельств (тяжелого заболевания (состояния здоровья), смерти близкого родственника или близкого лица либо чрезвычайной ситуации, причинившей значительный материальный ущерб лицу, подвергнутому административному аресту, или его семье), а также на основании медицинского заключения о наличии у лица, подвергнутого административному аресту, заболевания, травмы или увечья, препятствующих отбыванию административного ареста. Срок приостановления административного ареста не засчитывается в срок отбывания административного ареста (ч. 7 ст. 32.8 КоАП РФ).

Порядок отбывания административного ареста лицами, подвергнутыми административному аресту в соответствии с КоАП РФ регулируется положениями Федерального закона от 26.04.2013 № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ).

Как указано в ч. 1 ст. 2, ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 67-ФЗ отбывание административного ареста осуществляется на основании постановления судьи об административном аресте. Местами отбывания административного ареста являются подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В статье 14 Федерального закона № 67-ФЗ значится, что лица, подвергнутые административному аресту, имеют право на получение первой помощи и медицинской помощи, в том числе при необходимости в медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях определения состояния здоровья лиц, подвергнутых административному аресту, и наличия у них телесных повреждений при их поступлении в место отбывания административного ареста либо при ухудшении состояния их здоровья в период отбывания административного ареста медицинским работником места отбывания административного ареста проводится медицинское освидетельствование в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (ч. 3).

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 67-ФЗ на основании письменного заявления лица, подвергнутого административному аресту, в случае возникновения исключительных личных обстоятельств (тяжелого заболевания (состояния здоровья), смерти близкого родственника или близкого лица либо чрезвычайной ситуации, причинившей значительный материальный ущерб лицу, подвергнутому административному аресту, или его семье), а также на основании медицинского заключения о наличии у лица, подвергнутого административному аресту, заболевания, травмы или увечья, препятствующих отбыванию административного ареста, исполнение постановления об административном аресте может быть приостановлено или прекращено в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Перечень заболеваний, препятствующих отбыванию административного ареста, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 14 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» установлено, что на полицию возложены обязанности, среди прочего, содержать, охранять, конвоировать лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста.

Согласно п. 10.11 Положения об изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых УМВД России по городу Архангельску (далее – Положение об ИВС), утвержденному приказом начальника полиции ФИО11 от 12.01.2018 № 11, одной из основных задач ИВС является содержание лиц, подвергнутых административному аресту.

Как следует из пунктов 14.1, 14.18 Положения об ИВС, начальник ИВС осуществляет непосредственное руководство деятельностью ИВС, является прямым начальником для всего личного состава ИВС и несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на ИВС, за состояние служебной дисциплины и законности среди личного состава ИВС, а также за эффективностью профилактической и воспитательной работы с ними. Начальник ИВС несет персональную ответственность за невыполнение возложенных на ИВС задач, функций и реализацию предоставленных полномочий.

Приказом МВД России от 10.02.2014 № 83 утверждены Правила внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста.

Согласно пунктов 3, 7, 13, 17, 61, 62, 65 данного Порядка организация и обеспечение режима в ИВС, поддержание в нем внутреннего распорядка возлагается на соответствующего начальника территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, его заместителя - начальника полиции, заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка), начальника ИВС.

Лица, подвергнутые административному аресту, принимаются в место отбывания административного ареста круглосуточно при наличии постановления об административном аресте, паспорта или иного документа, удостоверяющего личность. В отношении лиц, подвергнутых административному аресту, при приеме в место отбывания административного ареста проводится медицинское освидетельствование в соответствии с требованиями части 2 статьи 14 Федерального закона «О порядке отбывания административного ареста».

При наличии жалоб на плохое самочувствие, по просьбе вновь поступившего или если состояние вновь поступившего не позволяет выразить свою волю, а также при наличии телесных повреждений дежурный обязан вызвать медицинского работника места отбывания административного ареста. В случаях, представляющих угрозу для жизни лица, подвергнутого административному аресту, отказывающегося от приема пищи, медицинским работником, а в случае его отсутствия - дежурным вызывается выездная бригада скорой медицинской помощи. О результатах медицинского освидетельствования лиц, подвергнутых административному аресту, заявленных при этом жалобах на состояние здоровья и оказанной нуждавшимся в медицинской помощи медицинским работником места отбывания административного ареста производятся необходимые записи в журнале регистрации проведения медицинских освидетельствований лиц, подвергнутых административному аресту.

Приказом Минздрава России от 30.12.2016 № 1028н утвержден Порядок медицинского освидетельствования лиц, подвергнутых административному аресту (далее – Порядок № 1028н).

В силу пунктов 2, 4, 5, 8, 9 Порядка № 1028н медицинское освидетельствование проводится в целях определения состояния здоровья лиц, подвергнутых административному аресту, и наличия у них телесных повреждений при их поступлении в место отбывания административного ареста либо при ухудшении состояния их здоровья в период отбывания административного ареста. Медицинское освидетельствование проводится медицинским работником места отбывания административного ареста.

Медицинское освидетельствование проводится не позднее 24 часов с момента поступления лица, подвергнутого административному аресту, в место отбывания административного ареста.

При отсутствии возможности проведения медицинского освидетельствования медицинским работником в течение 2 часов с момента поступления лица, подвергнутого административному аресту, в место отбывания административного ареста сотрудник одного пола с данным лицом осуществляет его опрос о состоянии здоровья и наружный (телесный) осмотр. При наличии жалоб на плохое самочувствие и (или) признаков заболевания (травмы) у лица, подвергнутого административному аресту, сотрудник обязан немедленно вызвать медицинского работника или выездную бригаду скорой медицинской помощи.

Результаты медицинского освидетельствования, в том числе сведения о наличии (об отсутствии) у лица, подвергнутого административному аресту, заболеваний, препятствующих отбыванию административного ареста, отражаются в акте медицинского освидетельствования лица, подвергнутого административному аресту.

В случае выявления заболевания у лица, подвергнутого административному аресту, получения им травмы или увечья, препятствующих отбыванию административного ареста, администрация места отбывания административного ареста незамедлительно уведомляет об этом прокурора, близких родственников или близких лиц указанного лица с его письменного согласия.

Постановлением Правительства РФ от 12.12.2014 № 1358 установлен Перечень заболеваний, препятствующих отбыванию административного ареста. Так, одним из таких заболеваний являются любые острые инфекционные заболевания в тяжелой стадии и (или) заразные для окружающих (по МКБ-10 коды заболеваний А00-В99).

Согласно пунктам 3.1, 3.28 Должностной инструкции заместителя начальника ИВС по г. Архангельску и дополнений к ней, с чем истец ФИО1 ознакомлен, заместитель начальника ИВС исполняет обязанности, соблюдает ограничения и запреты в соответствии с Федеральным законом «О полиции», Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел». Дисциплинарным Уставом органов внутренних дел, контрактом о службе в органах внутренних дел и пр. Также заместитель начальника ИВС осуществляет мероприятия профилактического характера по предупреждению побегов, иных чрезвычайных происшествий, нарушений законности и трудовой дисциплины.

В нарушение приведенных нормативных правовых актов, положений Должностной инструкции истец ФИО1 как заместитель начальника ИВС по г. Архангельску 07.08.2023, исполняя обязанности начальника ИВС, при отсутствии медицинского заключения, подтверждающего наличие у ФИО7 заболевания, препятствующего отбытию наказания в виде административного ареста, дал распоряжение дежурному Горше В.А. отпустить ФИО7 из ИВС, тем самым не исполнив судебный акт о назначении административного наказания и позволив ФИО7 избежать наказания. Данные обстоятельства, свидетельствуют о совершении истцом дисциплинарного поступка. При назначении дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора работодателем были учтены тяжесть и характер допущенного истцом нарушения, занимаемая должность и личности истца, его предыдущее поведение (наличие ранее поощрений и дисциплинарных взысканий).

Суд отклоняет доводы стороны истца о том, что любое ОРВИ является заболеванием, препятствующим отбытию наказания в ИВС, так как это противоречит Постановлению Правительства РФ от 12.12.2024 № 1358. Представленные стороной истца письма УМВД по Архангельской области от 15.10.2020 № 6/1-1617 «О мерах по профилактике распространения COVID-19 в условиях специальных учреждений полиции», от 29.10.2020 № 12/668 «О принятии дополнительных мер по предупреждению распространения коронавирусной инфекции COVID-19 в УМВД по Архангельской области», от 17.01.2023 № 21/67 «О комплексе мероприятий по профилактике COVID и иных респираторных вирусных инфекций» также не содержат положений о возможности освобождения от отбывания наказания в виде административного ареста лицам с признаками ОРВИ.

Таким образом, обжалуемый приказ о привлечении с дисциплинарной ответственности в отношении ФИО1 вынесен уполномоченный лицом на основании данных полной и объективной служебной проверки, подтвердившей нарушение закона и положений Должностной инструкции со стороны истца, в связи с чем правовых и фактических оснований для признания его незаконным суд не усматривает.

Поскольку суд отказывает истцу в удовлетворении требования о признании незаконным приказа о привлечении к административной ответственности, не подлежит удовлетворению производное требование о взыскании компенсации морального вреда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 (Паспорт <***>) к Управлению Министерства внутренних дел России по Архангельской области (ИНН <***>) о признании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным, взыскании компенсации морального вреда отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 3 июня 2024 года.

Председательствующий Е.А. Тарамаева