Решение № 2-456/2024 2А-55/2025 2А-55/2025(2-456/2024;)~М-421/2024 М-421/2024 от 16 апреля 2025 г. по делу № 2-456/2024

Дело №2а -55/2025

56RS0043-01-2024-000775-43


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2025 года с. Шарлык

Шарлыкский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Выборной Д.В.,

при секретаре Егарминой К.А.,

с участием помощника прокурора Шарлыкского района Оренбургской области Полосухина А.В.,

представителя административного ответчика ГАПОУ «ШТТ» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к ГАПОУ «ШТТ», Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Министерству образования Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании провести обследование технического состояния здания образовательной организации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района Оренбургской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным исковым заявлением. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района в деятельности филиала ГАПО «ШТТ» <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности обучающихся и воспитанников образовательных организаций, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в непроведении обследования технического состояния зданий образовательной организации. Проверкой установлено, что в нарушение норм закона, эксплуатационный контроль за техническим состоянием корпусов ГАПОУ «ШТТ», расположенных по адресу: <адрес><адрес> со стороны ответственных лиц, должным образом не осуществляется. Обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций не проведено. Ненадлежащее исполнение должностными лицами филиала ГАПОУ «ШТТ» <адрес> своих обязанностей по вопросам пожарной безопасности отрицательно сказывается на безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации. В целях устранения указанных нарушений, прокуратурой района и.о. директора ГАПОУ «ШТТ» 29.02.2024 внесено представление с требованием о проведении обследования технического состояния здания образовательной организации, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Просили возложить обязанность на ГАПОУ «ШТТ» в срок до 01.06.2026 провести обследование технического состояния корпусов образовательной организации, расположенных по адресу: <адрес><адрес>.

Уточнив требования, административный истец просил суд признать незаконным бездействие ГАПОУ «ШТТ», Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области по непринятию мер к проведению обследования технического состояния корпусов образовательной организации филиала ГАПОУ «ШТТ» <адрес>. Возложить обязанность на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области осуществить финансирование расходов филиала ГАПОУ «ШТТ» <адрес> для проведения обследования технического состояния корпусов образовательной организации, расположенных по адресу: <адрес><адрес>, в срок до 01.02.2026. Возложить обязанность на ГАПОУ «ШТТ» в срок до 01.06.2026 провести обследование технического состояния корпусов образовательной организации, расположенных по адресу: <адрес> «А», <адрес>.

Определением суда от 19.03.2025 осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании помощник прокурора Шарлыкского района Оренбургской области административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГАПОУ «ШТТ» - ФИО1 в судебном заседании заявленные требования частично признала, пояснив, что распределением финансирования деятельности образовательного учреждения занимается Министерство Образования Оренбургской области, в остальной части исковые требования признала.

Представители административных ответчиков – Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Министерства образования Оренбургской области, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причине неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания не просили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителей административных ответчиков.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 124 от 24 июля 1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепринятыми принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года No 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является принцип приоритета жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

В соответствии с требованиями п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года No 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 2 части 6 этой же нормы закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Часть 7 статьи 28 этого же закона предусматривает, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из п.п. 8, 10 ч. 1 ст. 41 вышеуказанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также проведение санитарно- противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года No 323 – ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

Согласно ч. 5 ст. 55.24. Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии с частью 6 указанной нормы в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно- технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно- технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (ч.ч. 7, 8 ст. 55.24. ГрК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 55.25 ГрК РФ предусмотрено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Статьей 5 указанного закона установлено, что безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкцией, в том числе отклонений от вертикальности (статья 7 Закона No 384-ФЗ).

В силу статьи 36 данного закона безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 года No1984-ст, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

В соответствии с п.п. 5.1.3 и 5.1.19 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: - грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; - стены, колонны, столбы; - перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); - балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; - связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания. По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее.

Как следует из материалов дела, проведенной прокуратурой проверкой выявлено, что обследование технического состояния корпусов ГАПОУ «ШТТ» филиала в <адрес> с привлечением специализированных организаций в установленные законом сроки не проводилось, в связи с чем 29.02.2024 в адрес и.о. Директора ГАПОУ «ШТТ» прокуратурой Октябрьского района Оренбургской области внесено представление.

Согласно ответу ГАПОУ «ШТТ» от 04.04.2024 представление рассмотрено, признано обоснованным, удовлетворено, направлено письмо в Министерство образования Оренбургской области с просьбой выделить средства на обследование технического состояния <адрес>

Из копии ответа Министерства образования Оренбургской области от 13.09.2024 следует, что в связи с ограниченностью средств областного бюджета выделить дополнительные ассигнования на цели, указанные в обращении в настоящее время не представляется возможным. Предложено провести визуальные обследования зданий техникума, определить необходимость в проведении детального инструментального обследования и подготовить предложения по перераспределению выделенных учреждению ассигнований на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов на указанные мероприятия.

Из акта проверки прокуратуры Октябрьского района Оренбургской области от 24.01.2025, проведенной с участием главного специалиста ОАГЖК и ДХ администрации МО «Октябрьский район» усматривается, что при проведении проверки зданий трех корпусов ГАПОУ «ШТТ» в <адрес> выявлены множественные дефекты, в том числе разрушение деревянных оконных блоков, образование просветов между досками настила, следы трещин на стенах, массовое разрушение штукатурного слоя, следы разрушения облицовочного слоя кирпичной кладки, разрушение защитного слоя бетона на потолке с оголением арматуры, следы систематического замачивания, разрушение швов между сборными железобетонными плитами перекрытия, образование щелей.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц как посещающих, так и обучающихся в образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.

Из представленной в материалы дела копии устава ГАПОУ «ШТТ» и изменений к нему усматривается, что учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является Оренбургская область, функции и полномочия учредителя от имени Оренбургской области осуществляет министерство образования Оренбургской области, полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом Оренбургской области осуществляет министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, кроме случаев, когда осуществление указанных полномочий отнесено в соответствии с законодательством к компетенции других органов и (или) должностных лиц.

В письменном отзыве представитель министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области указал, что Министерство образования Оренбургской области является органом исполнительной власти Оренбургской области, обеспечивающим проведение в Оренбургской области государственной политики в сфере образования, науки, научно-технической деятельности с учетом социально-экономических, культурных и других особенностей Оренбургской области. Министерство осуществляет функции главного администратора доходов по средствам, поступающим на счета для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, открытые министерству и подведомственным ему государственным учреждениям. Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области не является главным распорядителем средств бюджета субъекта Российской Федерации в области образования.

Согласно ст. ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Поскольку согласно Уставу образовательного учреждения учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является Оренбургская область, а функции и полномочия учредителя от имени Оренбургской области осуществляет министерство образования Оренбургской области, выполняющее функции главного администратора доходов в сфере образования, заявленные прокурором Октябрьского района требования по делу подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Октябрьского района Оренбургской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ГАПОУ «Шарлыкский технический техникум» по непринятию мер к проведению обследования технического состояния корпусов образовательной организации филиала ГАПОУ «ШТТ» <адрес>.

Отнести расходы на проведение мероприятий, связанных с проведением обследования технического состояния ГАПОУ «ШТТ» <адрес> для проведения обследования технического состояния корпусов образовательной организации ГАПОУ «ШТТ», расположенных по адресу: <адрес><адрес> на Министерство образования <адрес>.

Возложить обязанность на ГАПОУ «ШТТ» в срок до 01.06.2026 провести обследование технического состояния корпусов образовательной организации ГАПОУ «ШТТ», расположенных по адресу: <адрес><адрес>.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Октябрьского района Оренбургской области к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шарлыкский районный суд Оренбургской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 30.04.2025 года.

Судья Выборнов Д.В.