Решение № 2А-1707/2023 2А-1707/2023~М-1541/2023 М-1541/2023 от 21 ноября 2023 г. по делу № 2А-1707/2023

Дело № 2а-1707/2023


Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Алдан 22 ноября 2023 г

Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Швецовой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Граниной М.А.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Отделу МВД России по Алданскому району, Министерству внутренних дел Республики Саха (Якутия) о признании решения незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к МВД по РС (Я), указав, что решением МВД по РС (Я) от 15 октября 2023 г ему сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации. О принятом решении ФИО2 узнал 23 мая 2023г. Считает принятое решение незаконным, по тем основаниям, что в уведомлении не указана истинная причина послужившая основанием для принятия решения о сокращении срока пребывания в РФ. В устной форме сообщено, что в отношении него принято решение о неразрешении въезда в РФ. Однако в отношении него такое решение не принималось. На территории РФ он находился на законном основании, в законном порядке получил патент, каждый месяц оплачивал налоги, ничем противоправным не занимается, работает в сфере строительства многоквартирных домов в Алданском районе.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом.

Суд рассмотрел дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного соответчика Министерства внутренних дел Республики Саха (Якутия) в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие и в письменном возражении пояснил, что решение о сокращении срока пребывания на территории Российской Федерации принято отделом МВД по Алданскому району, к полномочиям которого относится принятие решения о сокращении срока временного пребывания иностранных граждан. ОМВД России по Алданскому району является самостоятельным юридическим лицом. Поскольку оспариваемое решение принято ОМВД России по Алданскому району, МВД по РС (Я) права, свободы и законные интересы административного истца не нарушало. Полагая, что решение начальником ОМВД России по Алданскому району принято законно и обоснованно, просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель административного ответчика МВД России по РС (Я) ФИО1 пояснила, что решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации принято ФСБ России, о чем стало известно из сообщения Главного управления по вопросам миграции МВД Российской Федерации, информационной базы. В связи с этим в рамках своих полномочий, ОМВД России по Алданскому району приняло решение о сокращении срока пребывания в Российской Федерации ФИО2. О принятом решении административный истец уведомлен надлежащим образом, в срок.

Суд, выслушав участников процесса, огласив, проанализировав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, решением МВД по РС (Я) 15 октября 2023 г гражданину [иные данные] ФИО2 сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации на основании подпункта 10 пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г г № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». 23 октября 2023 г ФИО2 вручено уведомление со ссылкой на основания прекращения срока временного пребывания.

ФИО2 зарегистрирован по месту жительства в Российской Федерации с 15 февраля 2023 г по адресу: .......

15 апреля 2023 г ФИО2 выдан патент на работу. Ежемесячно с мая по октябрь 2023 г патент продлялся путем безналичной оплаты, что подтверждено чеками об оплате, копии которых представлены в материалы дела.

3 октября 2023 г в адрес МВД по РС (Я) поступило сообщение Главного управления по вопросам миграции МВД Российской Федерации № 20/23234 о том, что получена информация об ограничении въезда в Российскую Федерацию ФИО2 по инициативе ФСБ России.

Обязанность участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации возложена также на органы Федеральной службы безопасности в силу пункта "р" статьи 12 Федерального закона от 3 апреля 1995 года N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности".

В силу вышеприведенных норм право оценки деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства, как представляющей угрозу безопасности государства или гражданам Российской Федерации, отнесено к полномочиям государственных органов обеспечения безопасности, в частности Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Согласно указанной информации срок пребывания ФИО2 сокращен в соответствии с пп. 10 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В соответствии с пп. 10 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо депортацией, - до осуществления соответствующих выплат в полном объеме. Порядок погашения иностранными гражданами и лицами без гражданства такой задолженности определяется Правительством Российской Федерации въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении него в установленном порядке решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Решение о продлении, либо о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами.

Приказом МВД России № 926 от 22 ноября 2021 г утвержден «Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» (далее Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка решение принимается в том числе руководителем (начальником) территориального органа МВД России.

Согласно п. 18 Положения об ОМВД России по Алданскому району, утвержденного приказом МВД по Республике Саха (Якутия) от 22 ноября 2017 г № 463, ОМВД России по Алданскому району является юридическим лицом, выступает истцом и ответчиком в суде.

В соответствии п.п. 26.1 Порядка срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случаях, если в отношении иностранного гражданина, временно пребывающего на территории Росси2йсеой Федерации, принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным статьями 26 и 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

На основании решения ФСБ России от 3 августа 2023 г отделом МВД России по Алданскому району 15 октября 2023 г принято решение о сокращении срока пребывания на территории Российской Федерации ФИО2 до 15 октября 2023 г.

Данное решение принято в соответствии с требованиями п. 26 и 26.1 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Решение принято уполномоченным на то лицом, при наличии достаточных оснований, предусмотренных законом.

Таким образом, вопрос о сокращении срока пребывания ФИО2 разрешен уполномоченным на то должностным лицом, в установленном порядке, нарушений процедуры рассмотрения не допущено, о принятом решении иностранный гражданин извещен.

Согласно уведомлению, представленному суду, о принятом решении ФИО2 извещен 23 октября 2023 г. Указание в иске на дату извещения 23 мая 2023 г суд расценивает как описку со стороны заявителя.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения, поскольку оно принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий и на основании информации компетентного органа о наличии оснований, предусмотренных федеральным законом, с соблюдением порядка принятия решения, установленного действующим законодательством.

Сведений об иных обстоятельствах, препятствующих принятию решения ОМВД России по Алданскому району, суду не представлено.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан, которые пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (статья 62 Конституции Российской Федерации), является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Как указано в статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, допустимо, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности либо защиты прав и свобод других лиц. Положения статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод признают допустимым право государства ограничивать права и свободы граждан, в том числе иностранных, если вмешательство со стороны публичных властей необходимо в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В силу пункта 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года и пункта 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

В рассматриваемом случае реализация административным ответчиком своих полномочий в отношении административного истца соответствовала охраняемым законом целям, баланс частных и публичных интересов не нарушен.

Доказательств тому, что на территории государства, гражданином которого он является, ФИО2 создаются препятствия, ограничения и невозможность проживания не представлено.

При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат отказу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алданскому району, Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) о признании решения о сокращении срока пребывания в Российской Федерации незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано Верховный Суд РС (Я) путем подачи апелляционной жалобы через Алданский районный суд РС (Я) в течение одного месяца.

Судья Н.В. Швецова