Решение № 12-382/2024 от 3 октября 2024 г. по делу № 12-382/2024

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

03 октября 2024 года <адрес>

Судья Нововятского районного суда <адрес> ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № (№ по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Нововятского судебного района <адрес>, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Нововятского судебного района <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № Нововятского судебного района <адрес>, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Нововятского судебного района <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «ЖКХ <адрес>» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде дисквалификации на срок 6 месяцев.

Лицом, привлеченным к административной ответственности, ФИО1 на указанное постановление мирового судьи подана жалоба, в которой он просит его отменить, ввиду отсутствия в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения. Кроме того, имеются процессуальные нарушения. Должностное лицо и его представитель не присутствовали на стадиях рассмотрения дела, поскольку не были надлежаще уведомлены. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ следует постановление по делу отменить и прекратить производство по делу.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2 в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения дела, просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - главный государственный инспектор инспекторского отдела по контролю за содержанием жилищного фонда ГЖИ <адрес> ФИО3, в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. В возражениях представитель ГЖИ <адрес> ФИО4 указала, что в отношении ООО «ЖКХ <адрес>» была проведена документарная проверка, в ходе которой у контролируемого лица были истребованы документы, выездных мероприятий не проводилось. Нарушений требований КоАП РФ по порядку составления протокола об административном правонарушении инспекцией не допущено, просила жалобу оставить без удовлетворения.

Ознакомившись с доводами жалобы, возражений, изучив и проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия постановления по делу об административном правонарушении была направлена ФИО1 по почте ДД.ММ.ГГГГ заказным письмом с уведомлением, под расписку получено ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в суд поступила жалоба ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Жалоба подана заявителем в срок, установленный положениями ст. 30.3 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Примечанием 2 к названной статье определено, что перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Лицензионные требования к лицензиату установлены ст. 193 ЖК РФ и Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 указанного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктам 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются в частности следующие требования: а)соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б)исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 1.1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства РФ и должно обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, к грубым нарушениям лицензионных требований отнесено нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "а" пункта 3 настоящего Положения, в части не проведения лицензиатом испытаний на прочность и плотность (гидравлических испытаний) узлов ввода и систем отопления, промывки и регулировки систем отопления, выполняемых в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах.

Разделом 2.6 Правил технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России № от ДД.ММ.ГГГГ установлены правила подготовки жилищного фонда к сезонной эксплуатации, в том числе:

пунктом 2.6.3 указанных Правил предусмотрено, что сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с, учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, в центральных - к 15 сентября, в южных - до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции;

в силу пункта 2.6.5 Правил подготовке к зиме (проведение гидравлических испытаний, ремонт, поверка и наладка) подлежит весь комплекс устройств, обеспечивающих бесперебойную подачу тепла в квартиры (котельные, внутридомовые сети, групповые и местные тепловые пункты в домах, системы отопления, вентиляции);

согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Правил готовность объектов жилищно - коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях, актов гидравлических испытаний, промывки наладки систем холодного, горячего водоснабжения и отопления. Все акты утверждаются и сдаются до 15 сентября.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «ЖКХ <адрес>» зарегистрировано по адресу: <адрес> мкр. Радужный, <адрес>, пом. 1014, является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности общества является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе. ООО «ЖКХ <адрес>» имеет лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ, выданную Государственной жилищной инспекцией <адрес> на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляет управление многоквартирными домами, в том числе многоквартирным домом по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из реестра лицензий и договором управления от ДД.ММ.ГГГГ.В связи с поступлением в Государственную жилищную инспекцию <адрес> обращений граждан - жителей указанных МКД об отсутствии отопления на основании решения заместителя начальника ГЖИ <адрес> № ЖИ/295/2023 от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по 19.12.2023г. в отношении ООО «ЖКХ <адрес>» была назначена документарная проверка, в рамках указанного решения обществу надлежало обеспечить присутствие законного представителя юридического лица (или представителя по доверенности) по адресу проведения проверки, и предоставить должностному (должностным) лицу (лицам) для проведения осмотра доступ в места общего пользования многоквартирного дома (подвальное помещение МКД) по <адрес>.

На момент окончания выездной проверки ООО «ЖКХ <адрес>» не обеспечило "участие своего представителя в проведении контрольного (надзорного) мероприятия, тем самым не обеспечив доступ для должностных лиц органа государственного контроля (надзора) в места общего пользования МКД, чем воспрепятствовало законной деятельности должностных лиц органа государственного контроля (надзора). Извещение о проведении проверки было направлено в адрес Общества по адресу официальной электронной почты.

Из писем администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ и АО «ЭнергосбыТ Плюс» № от ДД.ММ.ГГГГ, ответов на запросы ГЖИ <адрес>, усматривается, что ООО «ЖКХ <адрес>» работы по гидравлическим испытаниям, промывке системы отопления в МКД по адресу: <адрес>, не проводило, паспорта готовности МКД к отопительному сезону 2023-2024 не выдавались.

Таким образом, ООО «ЖКХ <адрес>» не исполнило требования законодательства в части проведения в установленный срок гидравлических испытаний узлов ввода и систем отопления, промывки и регулировки систем отопления и предоставления в орган местного самоуправления соответствующих документов, подтверждающих подготовку МКД по указанным адресам к зимнему периоду, что подтверждается актом документарной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра, выдачей ООО «ЖКХ <адрес>» по результатам проверки предписания №/ЖИ/295/2023 от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости нарушений и об устранении выявленных нарушений лицензионных требований путем выполнения работ, в том числе, по гидравлическим испытаниям, промывке системы отопления МКД по адресу: <адрес>, по окончании отопительного сезона 2023-2024 гг. и предоставления актов выполненных работ - в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом действующее законодательство не содержит норм, позволяющих исключить необходимость проведения обязательных мероприятий по подготовке к отопительному сезону.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Административную ответственность в качестве должностных лиц несут совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие.

При изложенных обстоятельствах, мировой судья пришел к правильному выводу о том, что ответственность за вышеуказанные допущенные нарушения несет ФИО1, поскольку в указанный период времени именно он на законных основаниях осуществлял полномочия директора ООО «ЖКХ <адрес>» и являлся единоличным исполнительным органом лицензиата, лицом, ответственным за деятельность компании в сфере управления многоквартирными домами, за последствия принимаемых решений, соблюдение законности в деятельности организации, в том числе за соблюдение нормативно-правовых актов в установленной сфере деятельности.

Доказательств отсутствия возможности у директора ООО «ЖКХ <адрес>» ФИО1 по объективным причинам организовать и обеспечить проведение обязательных мероприятий по подготовке к отопительному сезону МКД в соответствии с требованиями действующего законодательства не представлено.

Квалификация действий ФИО1 по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, является верной.

Доводы жалобы об отсутствии состава правонарушения, о недоказанности вины в совершении административного правонарушения, являются несостоятельными.

Вопреки доводам ФИО1 протокол об административном правонарушении каких-либо существенных недостатков, влекущих невозможность его использования в качестве доказательства по данному делу не содержит, соответствует требованиям, предъявляемым ст. 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом. У мирового судьи не имелось оснований для возвращения протокола об административном правонарушении лицу, его составившему. Дело рассмотрено с учетом всех собранных по делу доказательств. Требования ст. 26.1 КоАП РФ об установлении юридически значимых обстоятельств совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ мировым судьей выполнены.

Доводы жалобы и дополнений о ненадлежащем извещении ФИО1 о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении, безосновательны.

Согласно части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 названной статьи).

В соответствии с разъяснениями, сформулированными в абзаце 2 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из материалов дела следует, что извещение о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении направлялось посредством почтовой связи заказным письмом по адресу регистрации ФИО1 заблаговременно – ДД.ММ.ГГГГ, прибыло в место вручения ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – покинуло место возврата.

Протокол был составлен в отсутствие ФИО1, копия протокола в адрес ФИО1 направлена по адресу регистрации и также не была получена.

Между тем не обеспечение ФИО1 своевременного получения поступающей в его адрес почтовой корреспонденции не свидетельствует о невыполнении должностным лицом требований частей 1, 2 статьи 25.15 КоАП РФ.

Оснований полагать о нарушении права ФИО1 на защиту при производстве по делу, которое реализовано им по своему усмотрению, в том числе, посредством участия его защитников при рассмотрении дела судом, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Назначенное ФИО1 наказание является справедливым, соразмерным содеянному, а также данным о неоднократном привлечении его к административной ответственности, в том числе по статье 14.1.3 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 ч. 1 п. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № Нововятского судебного района <адрес>, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Нововятского судебного района <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «ЖКХ <адрес>» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья /подпись/ ФИО5

копия верна:

Судья ФИО5