Решение № 2А-1848/2024 2А-1848/2024~М-1608/2024 М-1608/2024 от 26 ноября 2024 г. по делу № 2А-1848/2024

Мотивированное
решение изготовлено 27 ноября 2024 г.

Дело №2а-1848/2024

УИД 33RS0006-01-2024-002682-59

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 ноября 2024 г. г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего Глазковой Д.А.,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вязниковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании привести в соответствие автомобильную дорогу,

установил:

Вязниковский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования <адрес>, с учетом уточнений требований о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на приведение в соответствие автомобильной дороги по <адрес>, обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие вышеуказанную автомобильную дорогу, а именно устранить повреждения в виде провалов, просадок, выбоин и келейности.

В обоснование заявленных требований указал на то, что совместно с сотрудниками государственной инспекции дорожного надзора Госавтоинспекции ОМВД России по <адрес> проведена проверка соблюдения администрацией МО <адрес> требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, в ходе которой обследована грунтовая дорога, расположенная по адресу: <адрес> и установлено, что на участках дороги от <адрес> до <адрес>, а также от <адрес> до <адрес> имеются повреждения грунтовой дороги в виде провалов, просадки, выбоин, келейности. Указанные нарушения угрожают безопасности дорожного движения, затрудняя движение транспортных средств, что зафиксировано актами выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.

В судебном заседании помощник Вязниковского межрайонного прокурора ФИО2 исковые требования поддержала, пояснила, что выявленные нарушения законодательства и правил дорожного движения могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийных ситуаций, угрожают здоровью и жизни населения поселка Мстера, влекут причинение ущерба их имуществу. Обращение прокурора в суд является способом защиты прав граждан, неопределенного круга лиц, участников дорожного движения на безопасное передвижение по улицам <адрес>.

Представитель административного ответчика - администрация муниципального образования <адрес> в лице главы ФИО3 не возражал против заявленных исковых требований, пояснил, что нарушения будут устранены, просил перенести срок для устранения повреждений до ДД.ММ.ГГГГ

Представитель заинтересованного лица Госавтоинспекции ОМВД России по <адрес>, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела, выслушав административного истца и представителя административного ответчика, суд установил следующее.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Исходя из содержания статьи 5 ФЗ №196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу статьи 6 данного закона являются расходными обязательствами муниципальных образования.

Согласно статье 12 ФЗ №196-ФЗ состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений части 4 статьи 6 ФЗ №131-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 12 ФЗ №196-ФЗ ремонт и содержание автомобильных дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения, состояние дорог должно соответствовать, правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.

К вопросам местного значения поселения муниципального образования <адрес> согласно пункту 5 части 1 статьи 4 Устава муниципального образования <адрес> относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 1,4 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В соответствии со статьей 33 Устава муниципального образования <адрес> к полномочиям местной администрации относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Судом установлено, что Вязниковской межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками государственной инспекции дорожного надзора Госавтоинспекции ОМВД России по <адрес> проведена проверка соблюдения администрацией МО <адрес> требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, в ходе которой обследована грунтовая дорога, расположенная по адресу: <адрес> и установлено, что на участках дороги от <адрес> до <адрес>, а также от <адрес> до <адрес> имеются повреждения грунтовой дороги в виде провалов, просадки, выбоин, келейности.

В соответствии с пунктом 66 Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения МО <адрес>, утвержденного постановлением администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, участок дороги по адресу: <адрес> имеет идентификационный № ОП МП 67, отнесен к V категории, покрытие - грунт.

Указанные нарушения подтверждаются актом обследования дороги от ДД.ММ.ГГГГ, приложенной к акту фототаблицей.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО <адрес> межрайонной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений.

Как следует из представленных в материалы дела документов, ненадлежащее состояние дороги по адресу: <адрес> явилось следствием работ по модернизации участка линии водоснабжения на данной улице, которые произведены ООО «Стимул» по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному администрацией МО <адрес> с ООО «Стимул» на выполнение работ, в рамках областной программы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры».

Работы по восстановлению грунтовой дороги запланированы на 2025 г.

Также установлено, что согласно постановлению администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования <адрес>» автомобильная дорога по <адрес> включена в перечень дорог общего пользования местного значения.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой в адрес главы администрации муниципального образования внесено представление, из ответа на который следует, что в сентябре 2024 г. проведено обследование дороги, расположенной по адресу: <адрес>, по результатам которого в конце октября 2024 года будет составлена сметная документация на устройство щебеночного покрытия. Ориентировочная стоимость работ 500 000 руб., срок выполнения 2025 г.

Несоблюдение норм и правил содержания автомобильной дороги создает помехи в дорожном движении, затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, не исключает риск возникновения аварийных ситуаций, в связи с чем может повлечь угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, нарушения их имущественных прав, а также снижения степени защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий., нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам в ночное время.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Положениями части 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Руководствуясь указанными нормами, суд находит, что требование прокурора о признании бездействия администрации муниципального образования <адрес> незаконным и об обязании исполнить в полном объеме комплекс мер по обеспечению надлежащего содержания автомобильной дороги по <адрес>, а именно принять меры к приведению в надлежащее состояние путем устранения повреждений в виде провалов, просадок, выбоин и келейности являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление Вязниковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес>, выразившееся в непринятии мер, направленных на приведение в соответствие автомобильной дороги по <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие автомобильную дорогу по <адрес>, а именно устранить повреждения в виде провалов, просадок, выбоин и келейности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Глазкова