Постановление № 5-474/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 5-474/2017

Дело № 5-474/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Ленинск-Кузнецкий 30 июня 2017 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Медведева Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании в г.Ленинске-Кузнецком

дело об административном правонарушении в отношении

Открытого акционерного общества «Шахта Заречная», расположенного по адресу: <...>,

место совершения правонарушения: <...>, ОАО «Шахта Заречная»,

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

27.06.2017г. с 10.00 час. при проведении проверки состояния промышленной безопасности юридического лица ОАО «Шахта Заречная», расположенного в <...>, на основании постановления Правительства РФ №455 от 05.05.2012г. «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», приказов руководителя Сибирского управления Ростехнадзора <номер> от 01.02.2017г. «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор» и <номер> от 29.05.2017г. «О внесении изменений в приказы», при проведении подготовительного забоя квершлага с пласта Полысаевского-2, были выявлены нарушения ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил безопасности в угольных шахтах (ПБ 05-618-03):

1. Вентиляторы местного проветривания забоя квершлага с пласта Полысаевского- 2 не обеспечены расчетным количеством воздуха, вследствие чего работают на рециркуляцию (нарушен п.150 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к гибели людей.

2. В забое квершлага с пласта Полысаевского-2 неисправен телефон, отсутствует аварийное оповещение (нарушен п.451 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к гибели людей.

3. В забое квершлага с пласта Полысаевского-2 неисправна система определения местоположения, аварийного оповещения, поиска и обнаружения людей (нарушен п.33 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к гибели людей.

4. В забое квершлага с пласта Полысаевского-2 в пожарном трубопроводе отсутствует вода (нарушен п.489 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к пожару и гибели людей.

Данные нарушения могут представлять угрозу жизни и здоровью людей.

В действиях юридического лица ОАО «Шахта Заречная» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 27.06.2017г. составлен протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица ОАО «Шахта Заречная», а также протокол <номер> от 27.06.2017г. о временном запрете ОАО «Шахта Заречная» с 14.00 час. 27.06.2017г. проведения подготовительного забоя квершлага с пласта Полысаевского-2, до рассмотрения дела судом.

В судебном заседании представители ОАО «Шахта Заречная» ФИО2 и ФИО3, действующие в соответствии с доверенностями, вину в совершении административного правонарушения признали.

Пояснили, что для устранения выявленных нарушений требований промышленной безопасности приняты соответствующие мероприятия, проведены работы по их устранению: вентиляторы местного проветривания обеспечены расчетным количеством воздуха, в забое телефон заменен на исправный, обеспечена работа аварийного оповещения, приведена в исправное состояние система определения местоположения, аварийного оповещения и обнаружения, пожарный трубопровод обеспечен водой.

Просят назначить минимальное наказание в виде приостановления деятельности, в течение которого предприятие уже лишено возможности вести один из основных видов деятельности.

Государственный инспектор Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4, выступающий на основании доверенности, пояснил, что 27.06.2017г. при проверке ОАО «Шахта Заречная» были установлены нарушения требований промышленной безопасности при проведении подготовительного забоя квершлага с пласта Полысаевского-2. Поскольку данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, с 14.00 час. 27.06.2017г. ОАО «Шахта Заречная» запрещено проведение подготовительного забоя квершлага с пласта Полысаевского-2.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 02.02.2010г. № 39 утверждено Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности (Правила безопасности в угольных шахтах), утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 19.11.2013г. № 550.

Указанные Правила распространяются на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом, и обязательны для всех руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных формирований и (или) военизированных горноспасательных частей, а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт. Кроме того, Правила устанавливает требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и безопасность при ведении горных работ, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и на обеспечение готовности угледобывающих организаций к локализации и ликвидации аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что ОАО «Шахта Заречная» является юридическим лицом.

Вина ОАО «Шахта Заречная» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

01.02.2017г. в целях реализации п.11 ст.16 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах, руководителем Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору издан приказ <номер> «О назначении лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор в отношении ОАО «Шахта Заречная». 29.05.2017г. издан приказ <номер> «О внесении изменений в приказы…» в части указания должностных лиц, уполномоченных на осуществление постоянного государственного надзора.

По результатам проведенной 27.06.2017г. проверки в отношении ОАО «Шахта Заречная» был составлен протокол об административном правонарушении <номер> от 27.06.2017г. по признакам правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В соответствии с протоколом о временном запрете деятельности <номер> от 27.06.2017г., в связи с нарушениями требований промышленной безопасности, выявленными в результате проведенной проверки, ОАО «Шахта Заречная» с 14.00 час. 27.06.2017г. была запрещена деятельность по проведению подготовительного забоя квершлага с пласта Полысаевского-2.

27.06.2017г. государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора в адрес генерального директора ОАО «Шахта Заречная» было направлено уведомление об установленных нарушениях требований промышленной безопасности.

Указанные письменные доказательства не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд считает, что выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, что подтверждается совокупностью исследованных доказательств, более того, не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом изложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица ОАО «Шахта Заречная» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», нарушение промышленной безопасности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что у ОАО «Шахта Заречная» имелась возможность для соблюдения правил промышленной безопасности, однако данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей, наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, и приходит к выводу о том, что установленные нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии на опасном производственном объекте, и ее последствий, в связи с чем считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

При назначении срока наказания в виде приостановления деятельности суд учитывает обстоятельства смягчающие и отягчающие наказание, и приходит к следующему.

Представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, вину в совершении административного правонарушения признали.

Для устранения нарушений требований промышленной безопасности на предприятии приняты соответствующие меры, все нарушения в настоящее время устранены. Факт устранения нарушений подтверждается представленными суду копиями книги нарядов на производство работ с отметками о выполнении, актом комиссионной проверки устранения нарушений от 29.06.2017г.

Поскольку оснований сомневаться в достоверности представленных документов у суда не имеется, учитывая полное устранение нарушений требований промышленной безопасности, суд приходит к выводу о справедливости и соразмерности назначения наказания ОАО «Шахта Заречная» в виде приостановления деятельности - проведения подготовительного забоя квершлага с пласта Полысаевского-2, на срок 3 суток.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Руководствуясь ст.ст. 9.1 ч.1, 29.6, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

ПОСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Шахта Заречная», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 27.01.1994года, ИНН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по проведению подготовительного забоя квершлага с пласта Полысаевского-2, на срок 3 (трое) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Согласовано

Судья: Л.В. Медведева

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении №5-474/2017 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.