Решение № 2-339/2024 2А-61/2025 2А-61/2025(2-339/2024;)~М-342/2024 А-61/2025 М-342/2024 от 23 февраля 2025 г. по делу № 2-339/2024

Дело №а-61/2025

УИД 42RS0№-69


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Тяжинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Комаловой С.В.,

при секретаре Алымовой Н.А.,

с участием: административного истца – старшего прокурора <адрес> – Кузбасса Кириловой О.Н.,

представителя административного ответчика МБОУ «Тяжинская средняя общеобразовательная школа № имени Героя Кузбасса ФИО1» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт Тяжинский Тяжинского муниципального округа <адрес>-Кузбасса

24 февраля 2025 года

административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> – Кузбасса в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Тяжинская средняя общеобразовательная школа № имени Героя Кузбасса ФИО1» о понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л :

Прокурор Тяжинского района (с учетом уточнения л.д. 130-131) обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Тяжинская средняя общеобразовательная школа № имени Героя Кузбасса ФИО1» о понуждении к совершению действий. Свои требования мотивирует тем, что при проведении проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности и благоприятном пребывании несовершеннолетних в образовательных организациях Тяжинского муниципального округа, в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательноого учреждения «Тяжинская средняя общеобразовательная школа № имени Героя Кузбасса ФИО1», расположенного по адресу: <адрес> пгт Тяжинский пгт. <адрес>—Кузбасса, 652240, выявлено, что не обеспечена автоматическая разблокировка и (или) открывание ворот на подъезде к зданию.

По факту выявленного нарушения заместителем начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Тяжинского и Тисульского районов УНДПР ГУ МЧС России по <адрес> - Кузбассу ДД.ММ.ГГГГ выдано администрации образовательной организации предписание с установленным сроком для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ. Однако, в установленный срок выявленные нарушения не устранены.

Ссылаясь на ст.ст. 1, 3 Федерального закона № 69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О пожарной безопасности», ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии терроризму», ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 45 ГПК РФ, просит:

Возложить обязанность на Управление образования администрации Тяжинского муниципального округа профинансировать мероприятия, необходимые для приведения системы противопожарной защиты муниципального бюджетного образовательного учреждения «Тяжинская средняя общеобразовательная школа № имени Героя Кузбасса ФИО1» по адресу: <адрес>, пгт <адрес> - Кузбасса, 652240, в соответствие с требованиями пункта 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479: оснастить систему противопожарной защиты автоматической разблокировкой и (или) открыванием ворот, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Тяжинская средняя общеобразовательная школа № имени Героя Кузбасса ФИО1.» за счет выделенных Управлением образования администрации Тяжинского муниципального округа средств обеспечить приведение системы противопожарной защиты объекта по адресу: <адрес> пгт. <адрес> - Кузбасса в соответствие с требованиями пункта 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479: оснастить систему противопожарной защиты автоматической разблокировкой и (или) открыванием ворот, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен комитет по управлению муниципальным имуществом Тяжинского муниципального округа (л.д. 72).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению гражданского дела № по иску прокурора Тяжинского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Тяжинская средняя общеобразовательная школа № имени Героя Кузбасса ФИО1.» о понуждении к совершению действий по правилам административного судопроизводства (л.д. 100 – 103).

Представитель административного ответчика – Управления образования администрации Тяжинского муниципального округа, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представлено заявление о признании исковых требований в полном объеме (л.д. 104, 105- 107).

Представитель заинтересованного лица комитета по управлению муниципальным имуществом Тяжинского муниципального округа, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не известил, от отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, возражений по существу заявленных требований не представил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. (л.д. 109)

Представитель заинтересованного лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы Тяжинского и Тисульского районов УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, возражений по существу заявленных требований не представил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. (л.д. 109)

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании административный истец старший помощник прокурора Тяжинского района Кирилова О.Н. уточненные исковые требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении поддержала.

В судебном заседании представитель административного ответчика МБОУ «Тяжинская средняя общеобразовательная школа № имени Героя Кузбасса ФИО1» ФИО2, действующий на основании приказа управления образования Администрации Тяжинского района от ДД.ММ.ГГГГ № и Устава образовательного учреждения (л.д. 39-53, 78), признал исковые требования с учетом их уточнения, о чем к материалам дела приобщено письменное заявление. Пояснил, что учреждением приняты меры к выполнению требований: направлена заявка в Управление образования для установки автоматики для распашных ворот. (л.д. 132)

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд в своих выводах приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, могут быть обжалованы в суд.

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и исходя из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием, возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать, защищать эти права и свободы и охранять достоинство личности (статьи 2, 18, 21).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со статьей 3 «Конвенции о правах ребенка», одобренной генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 и подписанной от имени СССР 26.01.1990, ратифицированной Верховным Советом СССР 13 июня 1990 года, во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязаны обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее также Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организации организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 2, п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

На основании частей 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации.

Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Судом установлено и следует из материалов дела (выписки из ЕГРЮЛ, п.п. 1.1, 1.2, 1.3, 1.8, 1.9 Устава учреждения, утвержденного постановлением администрации Тяжинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п) муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Тяжинская средняя общеобразовательная школа № имени Героя Кузбасса ФИО1» находится по адресу: <адрес> - Кузбасс, <адрес>, пгт Тяжинский, <адрес>; учредителем учреждения и собственником имущества школы является муниципальное образование «Тяжинский муниципальный округ». Функции и полномочия учредителя школы осуществляет управление образования администрации Тяжинского муниципального муниципального округа, функции и полномочия собственника имущества осуществляет комитет по управлению муниципальным имуществом Тяжинского муниципального округа. Имущество школы закрепляется собственником на праве оперативного управления (п. 6.2 Устава). Источником формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются, в том числе, субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, а также субсидии на иные цели и инвестиции из бюджета Тяжинского муниципального района (п. 6.9 Устава) (л.д. 14-38, 39-53).

В соответствии с п. 1 Положения об управлении образования администрации Тяжинского муниципального округа, утвержденного постановлением и.о. главы Тяжинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п управление образования администрации Тяжинского муниципального округа является структурным подразделением администрации Тяжинского муниципального округа, выполняющим функции органа местного самоуправления в сфере «Образования». Учредителем управления образования администрации Тяжинского муниципального округа является муниципальное образование Тяжинский муниципальный округ. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Тяжинского муниципального округа.

Согласно п. 2.6, п. 3.12, п. 3.15 указанного положения, управление образования администрации Тяжинского муниципального округа обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; обеспечивает защиту имущественных и личных неимущественных прав и законных интересов несовершеннолетних; создает условия для обеспечения охраны жизни и укрепления здоровья детей (л.д. 54, 55-61).

Выписками из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что отдельно стоящее здание по адресу: <адрес>, пгт Тяжинский, <адрес>, с кадастровым номером № закреплено на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Тяжинская средняя общеобразовательная школа №» с ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок по этому же адресу находится в постоянном (бессрочном) пользовании МБОУ ТСШ «Тяжинская средняя общеобразовательная школа № имени Героя Кузбасса ФИО1» (л.д. 82-88, 89-95)

Как следует из муниципального контракта №ЭА на работы по защите периметра (установка ограждения) МБОУ «Тяжинская средняя общеобразовательная школя № имени Героя Кузбасса ФИО1», заключенного ДД.ММ.ГГГГ, акта приемки выполненных работ к указанному контракту от ДД.ММ.ГГГГ, по месту нахождения МБОУ «Тяжинская средняя общеобразовательная школя № имени Героя Кузбасса ФИО1» по адресу: <адрес>, пгт Тяжинский, <адрес> произведены работы по защите периметра учреждения: установлено заграждение из готовых металлических решетчатых панелей высотой до 2 метров, установлены ворота распашные металлические. (л.д. 110-123, 124-129)

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ОНДПР Тяжинского и <адрес>ов УНДПР Главного управления МЧС России по <адрес> – Кузбассу муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Тяжинская средняя общеобразовательная школя № имени Героя Кузбасса ФИО1» выдано предписание №/ПВПР для устранения нарушения п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479: не обеспечена автоматическая разблокировка и (или) открывание ворот на подъезде к зданию. (л.д. 12-13)

Как следует из положений пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу статей 1 и 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние, защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 71 (абз. 4) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что МБОУ «Тяжинская средняя общеобразовательная школя № имени Героя Кузбасса ФИО1» нарушены требования Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 71 (абз. 4) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, поскольку ворота, установленные в ограждении школы, не обеспечены автоматической разблокировкой и (или) открыванием, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Поскольку Управление образования администрации Тяжинского муниципального округа осуществляет функции и полномочия учредителя МБОУ «Тяжинская средняя общеобразовательная школя № имени Героя Кузбасса ФИО1» и в соответствии с положением об управлении образования администрации Тяжинского муниципального округа, утвержденного постановлением и.о. главы Тяжинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п, обеспечивает защиту имущественных и личных неимущественных прав и законных интересов несовершеннолетних, создает условия для обеспечения охраны жизни и укрепления здоровья детей, суд также возлагает на него обязанность обеспечить финансирование мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Исковое заявление подано прокурором <адрес> в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (обучающихся, работников образовательного учреждения, а также иных лиц).

При изложенных обстоятельствах, суд считает заявленные требования прокурора Тяжинского района в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам МБОУ «Тяжинская средняя общеобразовательная школя № имени Героя Кузбасса ФИО1», Управлению образования администрации Тяжинского муниципального округа обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Исходя из существа заявленных требований, суд считает разумным установить ответчикам срок для исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тяжинского района Кемеровской области – Кузбасса в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Тяжинская средняя общеобразовательная школа № имени Героя Кузбасса ФИО1», Управлению образования администрации Тяжинского муниципального округа удовлетворить.

Возложить обязанность на Управление образования администрации Тяжинского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование мероприятий, необходимых для приведения системы противопожарной защиты муниципального бюджетного образовательного учреждения «Тяжинская средняя общеобразовательная школа № имени Героя Кузбасса ФИО1» по адресу: <адрес>, пгт Тяжинский Тяжинского муниципального округа <адрес> - Кузбасса, 652240, в соответствие с требованиями пункта 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, по оснащению системы противопожарной защиты автоматической разблокировкой и (или) открыванием ворот, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Тяжинская средняя общеобразовательная школа № имени Героя Кузбасса ФИО1» в срок до ДД.ММ.ГГГГ за счет выделенных Управлением образования администрации Тяжинского муниципального округа средств обеспечить приведение системы противопожарной защиты объекта по адресу: <адрес> пгт Тяжинский Тяжинского муниципального округа <адрес> - Кузбасса в соответствие с требованиями пункта 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, оснастить систему противопожарной защиты автоматической разблокировкой и (или) открыванием ворот, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в его окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Тяжинский районный суд Кемеровской области.

Судья С.В. Комалова

Составлено в мотивированной форме 06.03.2025