Решение № 2А-2980/2017 2А-2980/2017~М-2997/2017 А-2980/2017 М-2997/2017 от 1 декабря 2017 г. по делу № 2А-2980/2017

Дело №а-2980/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Биробиджан 01 декабря 2017 года

Биробиджанский районный суд ЕАО

в составе судьи Белоусовой И.А.,

с участием

старшего помощника прокурора Биробиджанского района Волохович А.Д.,

представителя административного ответчика ФИО1,

главы администрации МО «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО ФИО2,

при секретаре Видяковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Найфельское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области» Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, обязании

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Биробиджанского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО о признании незаконным бездействия и обязании. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Биробиджанского района ЕАО в рамках надзорных полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также во исполнение задания прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле. Проверка показала, что деятельность администрации МО «Найфельдское сельское поселение» осуществляется с нарушением действующего законодательства Российской Федерации. На территории муниципального образования «Найфельдское сельское поселение Биробиджанского муниципального района специализированная служба по вопросам похоронного дела не создавалась. При этом на территории сельского поселения расположены 3 кладбища (с.Найфельд, с.Русская Поляна и с.Петровка). Таким образом, органом местного самоуправления поселения не были предприняты необходимые меры в рамках действующего законодательства к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению. Отсутствие подобной специализированной службы в МО Найфельдское сельское поселение Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области нарушает права жителей этого поселения на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции. Обязанность организации таких служб органами местного самоуправления поселений предусмотрена Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом ЕАО от 17.11.2014 года №607-ОЗ «Об отдельных вопросах осуществления местного самоуправления в Еврейской автономной области», Федеральным законом от 12.02.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Указом Президента РФ от 29.06.1996 года №1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших». Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела. Обязать администрацию муниципального образования «Найфельдского сельское поселение» создать на территории муниципального образования Найфельдское сельское поселение Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области специализированную службу по вопросам похоронного дела в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Биробиджанского района Волохович А.Д. требования и доводы административного иска поддержала, суду пояснила, что в поселение отсутствует данная служба, что ведет к нарушению прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, требования не признала, суду пояснила, что они не бездействовали, поскольку между администрацией СО «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального образования и ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» 09.01.2013 года заключен договор, в соответствии с которым Исполнитель (ОГБУЗ «ССМП» принял на себя обязательства оказания платных услуг по перевозке умерших из населенных пунктов, расположенных на территории «Найфельдского сельского поселения». Данный договор не расторгался и до настоящего времени действует. Также пояснила, что в администрации Найфельдского поселения работает всего 4 человека, и в настоящее время они не имеют возможности создать данную службу.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 требования административного иска не признала, суду пояснила, что у них отсутствует возможность создать указанную специализированную службу. Также указала, что отсутствует экономическая целесообразность для создания такое службы.

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 25 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" от 12.01.1996 года № 8-ФЗ (далее Федеральный закон) гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьей 9 Федерального закона установлен следующий гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (п. 4 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ).

При этом ст. 12 Федерального закона предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Таким образом, Федеральный закон предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения родственниками умершего за свой счет; в последнем случае родственники могут получать ритуальные услуги у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг.

Из положений ст. 29 Федерального закона следует, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных российским гражданским законодательством организационно-правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации и ее субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке.

Согласно п. 3 ст. 1, ст. 17 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" органы местного самоуправления органов поселений, муниципальных образований и городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений для решения вопросов местного значения.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 4 ч. 2 ст. 6 Закона ЕАО от 17.11.2014 №607-ОЗ «Об отдельных вопросах осуществления местного самоуправления в Еврейской автономной области» и п. 17 ст. 3 Устава муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

В судебном заседании установлено, что на территории Найфельдского сельского поселения расположены три кладбища, вместе с тем, специализированная служба по вопросам похоронного дела, на территории сельского поселения, не создавалась.

Договор, заключенный между МО «Найфельдское сельское поселение» и ОГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи" 09.01.2013 года не свидетельствует о создании службы по вопросам похоронного дела, поскольку предполагает только перевозку в морг тел умерших.

Таким образом, ответчиком не представлены документы подтверждающие создание службы, заключение с ней договоров на оказание гарантированного перечня услуг, поддержание службой мест погребения в надлежащем состоянии, выполнения иных полномочий установленных ст.ст.7,12,18 Федерального закона, в том числе погребение умершего при отсутствии родственников, погребение умерших, личность которых не установлена.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что администрацией муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» не создавалась служба по вопросам похоронного дела и меры по ее созданию не предпринимались, в связи с чем, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Отсутствие подобной специализированной службы на территории муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» нарушает права жителей этого поселения на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции. Обязанность организации таких служб органами местного самоуправления поселений предусматривается приведенными выше нормами.

Отсутствие финансирования не исключает необходимости исполнения Федерального закона.

Суд считает необходимым обязать администрацию Найфельдского сельского поселения создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Срок исполнения решения суд считает разумным, так как создание службы предполагает дополнительное финансирование, а бюджет поселения на 2017-2018гг. уже сформирован.

На основании вышеизложенного и руководствуясь 175-180, 227 КАС РФ, суд -

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Найфельское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, обязании, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Найфельское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в непринятии мер по созданию службы по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию муниципального образования «Найфельское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области в течение 12 месяцев, со дня вступления настоящего решения в законную силу, создать на территории муниципального образования «Найфельское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течении одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.А. Белоусова

В окончательной форме решение изготовлено 06.12.2017 года