Решение № 2А-166/2018 2А-166/2018 ~ М-136/2018 М-136/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 2А-166/2018

Дело № 2а-166/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Спас-Клепики Рязанской области 16 мая 2018 года

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи Романовой Ю.В., с участием помощника прокурора Кудрявцевой Е.С., при секретаре Евсеевой Д.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Клепиковского района Рязанской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации МО – Клепиковский муниципальный район о признании бездействия незаконным и об обязании принять меры по организации ремонта автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Клепиковского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации МО - Клепиковский муниципальный район, в котором просит:

- признать незаконным бездействие Администрации МО – Клепиковский муниципальный район, выразившееся в неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории МО – Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района;

- обязать Администрацию МО – Клепиковский муниципальный район принять меры по организации ремонта автомобильных дорог в г. Спас-Клепики Рязанской области по улицам Пролетарская, Советская, перекресток ул. Интернациональная – ул. Трудовая, пл. Ленина, ул. ФИО2, пер. Пролетарский, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Свои требования прокурор мотивирует тем, что в соответствии с действующим законодательством к полномочиям административного ответчика относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения. В ходе прокурорской проверки в апреле 2018 года установлено, что на вышеуказанных улицах г. Спас-Клепики имеются многочисленные повреждения дорожного полотна в виде выбоин, в связи с чем данные участки дорог не соответствуют требованиям ГОСТ Р № 50597-93. Бездействие административного ответчика по непринятию мер по проведению ремонта дорог создает реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения, нарушает право неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение, может привести к созданию аварийных ситуаций.

Помощник прокурора Кудрявцева Е.С. в судебном заседании поддержала исковые требования, уточнив их в части номера участка ул. Интернациональная – участок № 1, пояснив в дополнение к вышеизложенному, что ремонт дорог начали проводить, но до настоящего времени он не окончен.

Представитель административного ответчика Администрации МО – Клепиковский муниципальный район в судебное заседание не явился, административный ответчик извещен надлежащим образом (л.д. 35), заявлений и ходатайств не поступало.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан. Такое административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов – ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Как следует из материалов дела, автомобильные дороги в г. Спас-Клепики Рязанской области по улице Пролетарская (протяженность <данные изъяты> м., идентификационный №), улице Советская (протяженность <данные изъяты> м., идентификационный № №), перекрестку ул. Интернациональная, участок № 1 – ул. Трудовая (идентификационные номера № и №), площади Ленина (протяженность <данные изъяты> м., идентификационный №), улице ФИО2 (протяженность <данные изъяты> м., идентификационный №), переулку Пролетарский (протяженность <данные изъяты> м., идентификационный №), входят в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО – Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района, утв. Постановлением Администрации МО – Клепиковский муниципальный район от 05.03.2018 года № 126 (л.д. 27-32).

В силу п. 4 ст. 6 ФЗ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Аналогичное положение о полномочиях органов местного самоуправления содержится в ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ).

Такие же полномочия закреплены в Уставе МО – Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области в статье 11 Устава муниципального образования.

Пунктом 2 ст. 24 Устава МО – Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района предусмотрено, что местная администрация в Спас-Клепиковском городском поселении не формируется, полномочия местной администрации исполняются администрацией МО – Клепиковский муниципальный район в соответствии с абзацем третьим части 2 статьи 34 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ. Аналогичное положение об осуществлении полномочий администрации МО – Спас-Клепиковское городское поселение Администрацией МО – Клепиковский муниципальный район содержится в п. 40 ст. 53 Устава МО – ФИО1.

В силу вышеперечисленных норм права обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Спас-Клепиковского городского поселения, а также деятельность по ремонту и содержанию этих дорог должна обеспечиваться именно Администрацией МО – Клепиковский муниципальный район.

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под содержанием автомобильных дорог закон понимает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ).

Ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог – ст. 12 Ф3 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно ч. 4 ст. 17 ФЗ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года № 221, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 сантиметров, ширине - 60 сантиметров и глубине - 5 сантиметров (пункты 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93).

Из материалов дела следует, что на участках автомобильных дорог, проходящих по улицам Пролетарская, Советская, ФИО2, пл. Ленина, пер. Пролетарский, перекрестку ул. Интернациональная (участок № 1) – ул. Трудовая, имеются повреждения дорожного полотна в виде выбоин, размеры которых превышают вышеуказанные нормативы (л.д. 12-26). Данные обстоятельства выявлены в ходе проведения прокурорской проверки ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой были составлены: комиссионный акт от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблица (л.д. 12-26). Прокурор с административным исковым заявлением обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4), то есть с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ.

Доказательств обратного, а также доказательств устранения выявленных недостатков в содержании участков автомобильных дорог суду не представлено.

Оценивая в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу, что административный ответчик совершил бездействие, выразившееся в неисполнении возложенной на него законом обязанности по принятию мер по организации ремонта автомобильных дорог. Данное бездействие создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан - неопределенного круга лиц (участников дорожного движения), способствует возникновению аварийных ситуаций на вышеуказанных дорогах, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению полностью. Административный ответчик не представил доказательств законности совершенного им бездействия. В связи с тем, что бездействие является незаконным, то на административного ответчика следует возложить обязанность по принятию мер по организации ремонта автомобильных дорог.

Просимый прокурором срок, с учетом характера повреждений дорожного полотна, является разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком возложенных на него в силу закона обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Клепиковского района Рязанской области удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Администрации МО – Клепиковский муниципальный район, выразившееся в неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории МО – Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района, а именно: в непринятии мер по организации ремонта автомобильных дорог г. Спас-Клепики Рязанской области по улицам Пролетарская, Советская, ФИО2, пл. Ленина, пер. Пролетарский, перекрестку ул. Интернациональная (участок № 1) – ул. Трудовая.

Обязать Администрацию МО – Клепиковский муниципальный район принять меры по организации ремонта автомобильных дорог в г. Спас-Клепики Рязанской области по улицам Пролетарская, Советская, ФИО2, пл. Ленина, пер. Пролетарский, перекрестку ул. Интернациональная (участок № 1) – ул. Трудовая, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Клепиковский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: