Решение № 2А-184/2018 2А-184/2018~М-169/2018 М-169/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 2А-184/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



№ 2а-184/2018
26 июля 2018 года
город Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Попова А.В.; с участием административного истца ФИО1, при секретаре судебного заседания Другове А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части 53956, выразившегося в неприобщении документов к материалам личного дела,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, из которого усматривается, что 5 июня 2018 года после ознакомления со своим личным делом ему стало известно о нарушении командиром войсковой части 53956 его, ФИО1, прав на надлежащее (по установленным правилам, порядку) увольнение с военной службы, свободу распространения информации об избранном месте постоянного жительства, о несогласии с увольнением с военной службы без предоставления жилого помещения, путем неприобщения к материалам личного дела его рапорта об увольнении с военной службы, листа беседы, свидетельства о наличии права на льготное получение жилого помещения, при исключении из списков личного состава воинской части. Полагая, что действия командира войсковой части 53956 не соответствуют ст.ст. 3, 32 и 38 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст.ст. 3, 6, 15 и 25 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих, п. 8 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054 (далее – Правила), п.п. 27-30 Порядка деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 октября 2015 года № 660 (далее – Порядок), ФИО1, уточнив в судебном заседании свои требования, просил суд признать незаконным бездействие командира войсковой части 53956, выразившееся в неприобщении к материалам личного дела ФИО1 документов, являющихся основанием для его увольнения с военной службы, рапорта об увольнении с военной службы, листа индивидуальной беседы, свидетельства о наличии права на льготное получение жилого помещения и обязать указанное должностное лицо устранить допущенное нарушение.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству определением суда от 17 июля 2018 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечена войсковая часть 53956, а в качестве заинтересованного лица - Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области».

В судебном заседании ФИО1 поддержал свои требования и в их обоснование привел доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела административные ответчики и заинтересованное лицо в суд не прибыли, и своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

При этом командир войсковой части 53956 в своих письменных возражениях на административное исковое заявление ФИО1 указал, что ФИО1 уволен с военной службы приказом командующего 22 гвардейской армией от 6 февраля 2006 года № 02, лист беседы с военнослужащим составляется при увольнении с военной службы, а войсковая часть 53956 проводила только процедуру исключения ФИО1 из списков личного состава. Свидетельство о наличии у ФИО1 права на льготное получение жилого помещения войсковая часть 53956 предоставить не может, поскольку личное дело ФИО1 находится в военном комиссариате Тверской области.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что приказом командующего 22 гвардейской армией от 6 февраля 2006 года № 02, изданным во исполнение определения Судебной коллегии по гражданским делам Московского окружного военного суда № КГ-1695 от 21 декабря 2004 года, ФИО1 был уволен с военной службы и по причине не обеспечения жильем состоял в распоряжении командира войсковой части 22033, дислоцированной в городе Твери.

Приказом Командующего войсками Московского военного округа от 22 октября 2008 года № 190 ФИО1, в соответствии с подпунктом «и» пункта 2 ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы, зачислен в распоряжение Командующего войсками округа и поставлен на все виды довольствия в войсковую часть 53956 (город Тверь).

Приказом командующего войсками Западного военного округа от 16 июня 2014 года № 273 ФИО1 зачислен в распоряжение командира войсковой части 53956.

Приказом командира войсковой части 53956 от 3 ноября 2017 года № 208 с последующими изменениями приказом от 17 апреля 2018 года № 68 ФИО1, уволенный с военной службы приказом командующего 22 гвардейской армией от 6 февраля 2006 года № 02 в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (по п.п. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), с 9 ноября 2017 года исключен из списков личного состава и направлен для постановки на учет в Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Тверской области», г. Тверь, в который было в последующем направлено личное дело ФИО1

Помимо пояснений заявителя, указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании: копией послужного списка личного дела ФИО1; выпиской из приказа командующего 22 гвардейской армией от 6 февраля 2006 года № 02; выписками из приказов командира войсковой части 53956 от 3 ноября 2017 года № 208 и от 17 апреля 2018 года № 68.

Согласно п. 14 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы с ним проводится индивидуальная беседа, как правило, командиром воинской части. Содержание проведенной беседы отражается в листе беседы. Лист беседы подписывается военнослужащим, увольняемым с военной службы, а также должностным лицом, проводившим беседу, и приобщается к личному делу военнослужащего.

Пункты 27-30 Порядка регулируют вопросы представления военнослужащих к увольнению с военной службы.

Командир войсковой части 53956 не представлял ФИО1 к увольнению с военной службы и приказа об его увольнении с военной службы не издавал.

Помимо этого, в соответствии с п. 8 Правил право граждан, уволенных с военной службы, на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий на льготных основаниях предоставляется в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и иными нормативными правовыми актами один раз. Свидетельством о наличии такого права служит удостоверение по установленной форме, выдаваемое командиром (начальником) воинской части, подписавшим приказ об увольнении военнослужащего, либо областным (республиканским) военным комиссариатом – для граждан, уволенных с военной службы из вооруженных сил и других воинских формирований государств – участников СНГ.

Бланки удостоверения на право пользования льготами являются документами строгой отчетности. При увольнении военнослужащего оригинал удостоверения направляется вместе с другими документами, необходимыми для постановки на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий, в военный комиссариат избранного постоянного места жительства, а копия удостоверения остается в личном деле военнослужащего. Военный комиссариат выдает копии удостоверения по требованию.

На основании Соглашения между государствами-участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, заключенного в г. Минске 14 февраля 1992 года, Российская Федерация является участником данного соглашения, которым признаются взаимные обязательства государств – участников Содружества по обеспечению, в том числе, жилищных прав военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Таким образом, анализируя вышеизложенные положения законодательства, суд, учитывая правовую позицию, содержащуюся в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27 октября 2000 года № 5-В99-348, приходит к выводу о том, что удостоверение, предусмотренное Правилами, может быть выдано заинтересованному лицу либо командиром воинской части, издавшим приказ об увольнении военнослужащего с военной службы, либо военным комиссариатом – по требованию граждан, уволенных с военной службы из вооруженных сил и других воинских формирований государств – участников СНГ, к категории которых, в свою очередь, относится ФИО1, при этом выдаче заинтересованному лицу подлежит лишь копия удостоверения, а его подлинник хранится в военном комиссариате по месту жительства.

Иным должностным лицам, отличным от указанных в п. 8 Правил, право на выдачу заинтересованному лицу копии удостоверения законом не предоставлено.

Из материалов административного дела следует, что приказ об увольнении ФИО1 с военной службы в запас был издан командующим 22 гвардейской армией. Командир войсковой части 53956 издал только приказ об исключении ФИО1 из списков личного состава воинской части, то есть решения об увольнении ФИО1 с военной службы не принимал и соответствующего приказа не подписывал.

Следовательно, в силу вышеприведенных положений Правил командир войсковой части 53956 не полномочен выдавать административному истцу указанное удостоверение, а отсутствие в личном деле ФИО1, уволенного с военной службы в 2006 году, рапорта об увольнении с военной службы и соответствующего листа беседы какие-либо права, свободы и законные интересы административного истца не нарушает.

Право ФИО1 на получение им копии удостоверения может быть реализовано путем его обращения в военный комиссариат с соответствующим заявлением, поскольку в соответствии с п.п. 40 п. 17 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 7 декабря 2012 года № 1609, реализация мер правовой и социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, является одной из основных задач военных комиссариатов.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, в соответствии со ст. 111 КАС РФ понесенные ФИО1 судебные расходы состоящие из уплаченной государственной пошлины возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части 53956, выразившегося в неприобщении документов к материалам личного дела, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий