Решение № 2А-428/2023 2А-428/2023~М-414/2023 М-414/2023 от 21 декабря 2023 г. по делу № 2А-428/2023

№ УИД ХХХ

производство по делу 2а-428/2023


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Чебулинский районный суд Кемеровской области

в составе:

председательствующей: судьи Цайтлер М.Г.,

при секретаре: Ульянцевой Е.А.,

с участием:

представителя административного истца: пом. прокурора Чебулинского района Чернышевой К.С,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Верх-Чебула Чебулинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса

22 декабря 2023 года

административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Чебулинского района Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чебулинского муниципального округа, Управлению образования администрации Чебулинского муниципального округа, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Усть-Чебулинская основная общеобразовательная школа», о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чебулинского района Кемеровской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Чебулинского муниципального округа, Управлению образования администрации Чебулинского муниципального округа, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Усть-Чебулинская основная общеобразовательная школа» (далее МБОУ «Усть-Чебулинская ООШ») о признании незаконным бездействия Администрации Чебулинского муниципального округа, Управления образования администрации Чебулинского муниципального округа, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Усть-Чебулинская основная общеобразовательная школа», выразившееся в несвоевременной замене автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей (АПС и СОУЭ); об обязании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Усть-Чебулинская основная общеобразовательная школа, расположенное по адресу: ХХХ, обеспечить замену автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей (АПС и СОУЭ), в срок до 01 сентября 2024 года; об обязании администрации Чебулинского муниципального округа и управления образования администрации Чебулинского муниципального округа профинансировать мероприятия необходимые для устранения нарушений законодательства в МБОУ «Усть-Чебулинская ООШ», расположенном по адресу: ХХХ

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности, а также законодательства об образовании, в ходе которой выявлены нарушения закона.

Пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6, ч.7 этой же статьи).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст.41 названного Закона).

Согласно статьи 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ), система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона № 69-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в том числе: оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.

Согласно статьи 37 Федерального закона № 69-ФЗ, руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии со статьей 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ), помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 54 Постановления правительства от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации», Руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

На основании пунктов 6.7.3-6.7.4 «ГОСТ Р 59639-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», по истечении срока службы технические средства должны быть заменены на аналогичные либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией. При замене одних технических средств на иные должна быть обеспечена информационная и электротехническая совместимость технических средств в СОУЭ.

Для технических средств СОУЭ устанавливают следующие сроки периодичности плановой замены:

- световые, звуковые и речевые пожарные оповещатели - в соответствии с рекомендациями изготовителей, но не более 10 лет.

В ходе проверки установлено, что в МБОУ «Усть-Чебулинская ООШ» замена автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей (АПС и СОУЭ) не производилась свыше 10 лет. Кроме того, отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты (отсутствует проект на установку АУПС, СОУЭ, который должен храниться на объекте защиты).

Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией образовательного учреждения по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствие с п.13 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального округа, в том числе, относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключениемполномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пункта 3 статьи 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ, муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, то есть в настоящем случае Управление образования администрации Чебулинского муниципального округа, на основании Положения «Об Управлении образования администрации Чебулинского муниципального округа», утвержденного постановлением администрации Чебулинского муниципального округа № 303 от 12.05.2021. Оно же, в соответствие с пунктом 6 статьи 9.2 упомянутого Федерального закона, финансово обеспечивает выполнение муниципального задания бюджетными учреждениями образования в виде субсидий из бюджета Чебулинского муниципального округа, в определенном администрацией округа порядке.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и соблюдение требований законодательства об образовании, является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.

С учетом того, что предметом настоящего спора являются общие обязанности не только администрации Чебулинского муниципального округа и МБОУ «Усть-Чебулинская ООШ», но и управления образования администрации Чебулинского муниципального округа, на последнем как на распорядителе бюджетных средств также лежит обязанность по финансированию мероприятий по замене АПС и СОУЭ, поскольку согласно Положения об управлении образования администрации Чебулинского муниципального округа, управление от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права, несет обязанность, выступает истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции.

Таким образом, на органы местного самоуправления возложено финансирование муниципальных организаций в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

Согласно статье 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с часть 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Настоящее исковое заявление предъявлено в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку в результате непринятия ответчиками соответствующих мер в образовательной организации могут быть нарушены права воспитанников и обучающихся образовательной организации.

Устранение выявленных нарушений необходимо для обеспечения соблюдения конституционных прав, их прав на получение образовательных услуг, несовершеннолетних граждан пребывающих в образовательной организации, численность которых невозможно определить заранее ввиду того, что численность обучающихся образовательной организации постоянно изменяется.

Истец в своем административном исковом заявлении, просит суд признать бездействие Администрации Чебулинского муниципального округа, Управлению образования администрации Чебулинского муниципального округа, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Усть-Чебулинская основная общеобразовательная школа» незаконным, выразившееся в несвоевременной замене автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей (АПС и СОУЭ);обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Усть-Чебулинская основная общеобразовательная школа, расположенное по адресу: ХХХ, обеспечить замену автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей (АПС и СОУЭ), в срок до 01 сентября 2024 года; обязатьадминистрациюЧебулинского муниципального округа и управление образования администрации Чебулинского муниципального округа профинансировать мероприятия необходимые для устранения нарушений законодательства в МБОУ «Усть-Чебулинская ООШ», расположенном по адресу: ХХХ.

В судебном заседании представитель истца Чернышева К.С. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объёме и просила суд их удовлетворить.

В судебное заседание представители ответчика МБОУ «Усть-ЧебулинскаяООШ»,администрации Чебулинского муниципального округа, Управления образования администрации Чебулинского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса не явился, извещена о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, обратилась с письменным заявлением о признании административных исковых требований и о вынесении судебного решения путем признания заявленных исковых требований, указывает в своем заявлении, что последствия признания иска, им разъяснены, известны и понятны, письменное заявление приобщено к материальным дела.

Представитель ответчика Администрации Чебулинского муниципального округа ФИО1, и представитель ответчика Управления образования Администрации Чебулинского муниципального округа ФИО2 обратились к суду с письменными заявлениями о признании исковых требований прокурора Чебулинского района, и о вынесении судебного решения путем признания исковых требований истца ответчиками.

Прокурор Чернышева К.С. по вынесению судебного решения путем признания исковых требований ответчиками не возражала.

Суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившейся в судебного заседания представителя Администрации Чебулинского муниципального округа, представителя Управления образования Администрации Чебулинского муниципального округа, представителя МБОУ «Усть-Чебулинская ООШ», с последующим направлением в его адрес принятого судебного решения.

Суд, заслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу:

Согласно ч.3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

На основании ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Статья 157 КАС РФ устанавливает порядок процессуального оформления признания иска, а также правовые последствия указанного распорядительного действия.

Согласно ч. 1 и ч.2 ст. 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем изложенные в письменной форме приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

2. Если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

Суд разъясняет административному истцу, административному ответчику или сторонам последствия отказа от иска, признания иска или заключения мирового соглашения сторон.

Представителям ответчиков известны последствия признания иска, предусмотренные ст. 157, ст.304 КАС РФ.

На основании ст.227 КАС РФ при удовлетворении исковых требований суд устанавливает срок для устранения допущенных ответчиком нарушений. Суд полагает разумным срок для устранения допущенных нарушений административным ответчикам установить до 01 сентября 2024 года.

Руководствуясь ст.175-179, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять признание административными ответчиками Администрацией Чебулинского муниципального округа, Управлением образования администрации Чебулинского муниципального округа, Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Усть-Чебулинская основная общеобразовательная школа» административных исковых требований.

Административные исковые требования прокурора Чебулинского района Кемеровской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Чебулинского муниципального округа, Управления образования администрации Чебулинского муниципального округа, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения « Усть-Чебулинская основная общеобразовательная школа» незаконным.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Усть-Чебулинская основная общеобразовательная школа», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 421301001, дата регистрации 15.12.2022, юридический адрес: 652291, Кемеровская область – Кузбасс, <...>, обеспечить замену автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей (АПС и СОУЭ) в здании расположенном по адресу: ХХХ

Обязать администрацию Чебулинского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса ОГРН <***>, ИНН <***>; КПП 421301001, Управление образования администрации Чебулинского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса ОГРН <***>, ИНН <***>; КПП 421301001, профинансировать мероприятия, необходимые для устранения нарушений законодательства в МБОУ «Усть-Чебулинская ООШ», расположенном по адресу ХХХ

Установить административным ответчикам - Администрации Чебулинского муниципального округа, Управлению образования администрации Чебулинского муниципального округа, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Усть-Чебулинская основная общеобразовательная школа» срок для исполнения решения суда до 01 сентября 2024 года.

Разъяснить административным ответчикам требования пп.1 п.3 ст.227 КАС РФ, а именно административный ответчик должен сообщить об исполнении решения суда прокурору Чебулинского района Кемеровской области в течение 1(одного) месяца с момента окончания, установленного судом срока для его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Чебулинский районный суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в его окончательной форме.

Решение в его окончательной форме изготовлено 22 декабря 2023года Председательствующий: М.Г. Цайтлер