Решение № 2А-529/2025 2А-529/2025~М-265/2025 М-265/2025 от 22 июня 2025 г. по делу № 2А-529/2025

Дело №2а-529/2025

УИД: 18RS0024-01-2025-000703-98


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Сарапульский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Старковой А.С.,

при секретаре ФИО2,

с участием:

пом. прокурора <адрес> УР ФИО3

представителя Администрации МО «<адрес> Удмуртской Республики» ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Удмуртской Республики к Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» о признании бездействия, выразившегося в не приведении автомобильной дороги в соответствии с нормативными требованиями, обязании провести мероприятия по обустройству дорожного покрытия и дорожной одежды проезжей части автомобильной дороги в соответствии с требованиями ФИО6 50597-2017 и ФИО6 59120-2021,

установил:

<адрес> Удмуртской Республики обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» о признании бездействия, выразившегося в не приведении автомобильной дороги по <адрес> д.<адрес> УР в соответствие требованиями ФИО6 50597-2017 и ФИО6 59120-2021, обязании привести дорожное покрытие проезжей части автомобильной дороги по <адрес>, д.<адрес> УР на участке от перекрестка с <адрес> д.Горбуново до <адрес> соответствие с требованиями ФИО6 50597-2017 и ФИО6 59120-2021.

В обоснование иска указано, что что прокуратурой <адрес> УР проведена проверка по обращению гражданина с доводами о ненормативном состоянии автомобильной дороги по <адрес>, д.<адрес> УР.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно статье 32 Устава МО «<адрес> Удмуртской Республики», утвержденного решением Совета депутатов МО «<адрес> Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ №, указанные вопросы отнесены к полномочиям <адрес>.

Таким образом, ответственным лицом за дорожную деятельность в границах муниципального округа является Администрация МО «<адрес> Удмуртской Республики».

В соответствии с п.п. 6 и 12 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В ходе проведенного с привлечением специалистов дорожного надзора Отдела ГИБДД МО МВД России «Сарапульский» обследования автомобильной дороги местного значения по <адрес>, д.<адрес> УР, установлено: нарушение п.5.2.4. ФИО6 50597-2017 проезжая часть данной дороги имеет келейность, разрушение грунтового полотна поверхностными водами, просадки различной формы, а так же нарушение п.8.1, п.5.2.4 ФИО6 50597-2017, указанная автодорога не имеет дорожной одежды, в том числе низшего типа согласно п.3.7 ФИО6 59120-2021, дорога представляет собой грунтовое полотно, не укрепленное какими-либо материалами.

По фактам выявленных нарушений в адрес главы МО «<адрес> Удмуртской Республики» прокуратурой <адрес> внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2023/Исорг47-25, в котором предложено устранить данные нарушения. Тем не менее, по результатам рассмотрения представления нарушения закона Администрацией не устранены.

Выявленные нарушения при содержании автомобильных дорог могут привести к возникновению аварийных ситуаций на дорогах и угрожают безопасности дорожного движения, в результате чего может быть причинён вред жизни и здоровью граждан, а также нанесен ущерб их имуществу.

Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обращается в суд в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц. Круг лиц, чьи права, свободы и законные интересы нарушаются в данном случае определить невозможно.

Административный истец просит:

признать бездействие Администрации МО «<адрес> Удмуртской Республики», выразившееся в не привидении автомобильной дороги по <адрес> д.<адрес> Удмуртской Республики в соответствие с требованиями ФИО6 50597-2017 и ФИО6 59120-2021 – незаконным;

обязать Администрацию МО «<адрес> Удмуртской Республики» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести дорожное покрытие проезжей части автомобильной дороги по <адрес> д.<адрес> Удмуртской Республики на участке от перекрестка с <адрес> д.Горбуново до <адрес> соответствие требованиями ФИО6 50597-2017.

Административный истец - пом. прокурора <адрес> ФИО3 заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО4 исковые требования признала, но указала, что бюджет <адрес> на 2025-2026 годы сформирован и является дефицитным, поэтому исполнение решения суда, в указанные прокурором сроки будет затруднительным.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2 этой же статьи).

Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих подлежат рассмотрению в порядке главы 22 КАС РФ.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно статье 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ст.34 Федерального закона №257-ФЗ, установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Согласно пунктам 1, 5 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В силу пункта 9 статьи 5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

Согласно статье 17 указанного закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 ФИО6 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержден Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст), настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.4.2 ФИО6 50597-2017, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В соответствии с п.5.2.4 ФИО6 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Общие требования к дорожным одеждам автомобильных дорог общего пользования установлены ФИО6 59120-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования» (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст).

Согласно п.3.7 ФИО6 59120-2021, дорожная одежда низшего типа: дорожная одежда с покрытиями из гравийно-песчаных и песчано-гравийных смесей, из малопрочных каменных материалов и шлаков, из грунтов, улучшенных различными местными материалами, техногенных грунтов, отходов и побочных продуктов промышленности, применяемая на автомобильных дорогах категории V.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> Удмуртской Республики, по обращению гражданина ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог.

В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога, расположенная по <адрес> д.<адрес> УР не соответствует требованиям п.5.2.4 ФИО6 50597-2017.

По информации МО МВД России «Сарапульский» сотрудниками ГИБДД МО МВД России «Сарапульский» ДД.ММ.ГГГГ было осуществлено обследование автомобильной дороги расположенной по <адрес> д.<адрес> УР.

Установлено, что участок проезжей части <адрес>, д.Горбуново от <адрес> до <адрес> имеет грунтовое покрытие, дорожное покрытие имеет колейность, разрушение грунтового полотна поверхностными водами, что не соответствует требованиям ГОСТ.

Представленные фотоматериалы подтверждают, что на указанном участке дороги отсутствует дорожная одежда, в том числе низшего типа согласно п.3.7 ФИО6 59120-2021, дорога представляет собой грунтовое полотно, не укрепленное какими-либо материалами.

Согласно пункту 9 статьи 32 Устава МО «<адрес> Удмуртской Республики», утвержденного решением Совета депутатов МО «<адрес> Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ № осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям Администрации муниципального образования.

Таким образом, ответственным лицом за дорожную деятельность в границах муниципального округа является Администрация МО «<адрес> Удмуртской Республики».

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту прокуратурой района в адрес главы Администрации МО «<адрес> Удмуртской Республики» внесено представление №ж-2023/Исорг47-25 об устранении нарушений федерального законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО «<адрес> Удмуртской Республики» направила в адрес прокуратуры письмо, в котором указала, что данная автомобильная дорога в собственности Администрации не числиться.

Решением Сарапульского районного суда УР от ДД.ММ.ГГГГ принятого по делу № на Администрацию муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» возложена обюязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия по постановке на государственный кадастровый учет автомобильный дороги общего пользования местного значения по <адрес> д. <адрес> Удмуртской Республики от <адрес> до <адрес>, а также провести мероприятия по оформлению права собственности муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» на данную автомобильную дорогу.

Нарушения, указанные в представлении прокурора до настоящего времени не устранены.

Непринятие административным ответчиком мер по приведению указанной улицы в надлежащее состояние нарушает права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, а также может привести к аварийной ситуации, что ставит под угрозу безопасность граждан, их жизнь, здоровье и общественную безопасность, в результате чего может пострадать неопределенный круг лиц.

Требования прокурора направлены на обеспечение безопасности в сфере дорожного движения, на предотвращение дорожно-транспортных происшествий, в том числе с несовершеннолетними.

Цель такого обращения с очевидностью служит защите прав и интересов граждан и может быть достигнута путем понуждения административного ответчика к исполнению возложенных на него законом публично-правовых обязанностей.

Исходя из того, что в нарушение требований закона дорожная деятельность по приведению автомобильной дороги в нормативное состояние Администрацией МО «<адрес> Удмуртской Республики» надлежащим образом не осуществляется, какие-либо активные меры по проведению работ по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам не предпринимаются, указанный в административном иске участок автомобильной дороги местного значения находятся в ненадлежащем состоянии, суд приходит к выводу о том, что обязанность обеспечить надлежащее содержание и ремонт автомобильной дороги по <адрес> д.<адрес> УР возложена на Администрацию МО «<адрес> Удмуртской Республики» как на собственника дорог местного значения.

Отсутствие финансовых средств для устранения выявленных недостатков не освобождает административного ответчика от принятия всех необходимых мер для обеспечения безопасности дорожного движения, поскольку безопасность пешеходов и иных участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии выявленных нарушений либо об исполнении своих обязательств по устранению выявленных прокуратурой нарушений, ответчиком не представлено.

Принимая во внимание предполагаемую даты вступления настоящего решения суда в законную силу, временные затраты на проведение проектных работ, организации контракта, формирования бюджета, суд приходит к выводу, что разумным сроком, необходимым для обустройства уличного освещения является срок до ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного административные требования прокурора <адрес> УР к Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» о признании бездействия, выразившегося в не приведении автомобильной дороги в соответствии с нормативными требованиями, обязании провести мероприятия по обустройству дорожного покрытия и дорожной одежды проезжей части автомобильной дороги в соответствии с требованиями ФИО6 50597-2017 и ФИО6 59120-2021 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Удмуртской Республики к Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» о признании бездействия, выразившегося в не приведении автомобильной дороги в соответствии с нормативными требованиями, обязании провести мероприятия по обустройству дорожного покрытия и дорожной одежды проезжей части автомобильной дороги в соответствии с требованиями ФИО6 50597-2017 и ФИО6 59120-2021- удовлетворить.

Признать бездействие Администрации МО «<адрес> Удмуртской Республики», выразившееся в не привидении автомобильной дороги по <адрес> д.<адрес> Удмуртской Республики в соответствие с требованиями ФИО6 50597-2017 и ФИО6 59120-2021 – незаконным.

Обязать Администрацию МО «<адрес> Удмуртской Республики» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести дорожное покрытие проезжей части автомобильной дороги по <адрес> д.<адрес> Удмуртской Республики на участке от перекрестка с <адрес> д.Горбуново до <адрес> соответствие требованиями ФИО6 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Сарапульский районный суд Удмуртской Республики.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Старкова А.С.