Решение № 2А-1400/2021 2А-1400/2021~М-616/2021 М-616/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 2А-1400/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июня 2021 года

Московский районный суд г.Н.Новгорода в составе председательствующего судьи Лопатиной И.В., при секретаре Рузиной Е.И., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению

ФИО1 к ОБ ДПС ГИБДД УМВД по г.Нижнему Новгороду, Управлению МВД России по г.Нижнему Новгороду, начальнику ОБ ДПС ГИБДД УМВД по г.Нижнему Новгороду ФИО2 о признании решения должностного лица не законным,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ответчику ОБ ДПС ГИБДД УМВД по г.Нижнему Новгороду, мотивируя тем, что истец обратился к ответчику с заявлением о возврате водительского удостоверения, однако ему было отказано. В связи, с чем административный истец не имеет возможности устроиться на работу водителем. Решение об отказе им получено 16.03.2021г. Считает, что отказ нарушает его права и является незаконным, поскольку имеющиеся у него наказания в виде лишения права управления транспортными средствами должны исчисляться со дня вступления постановления в законную силу. Срок лишения права при совершении нескольких правонарушений должен исчисляться параллельно. Таким образом, водительское удостоверение ему должно быть возвращено 10.02.2021 г.

Истец просит суд решение командира ОБ ДПС ГИБДД УМВД по г.Нижнему Новгороду ФИО2 об отказе в возврате водительского удостоверения от 17.02.2021 г. признать не законным и направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представители административных ответчиков ОБ ДПС ГИБДД УМВД по г.Нижнему Новгороду, Управление МВД России по г.Нижнему Новгороду, начальник ОБ ДПС ГИБДД УМВД по г.Нижнему Новгороду ФИО2 не явились, извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, письменного отзыва на иск не направили.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как усматривается из материалов дела, 17.02.2021 г. ФИО1 обратился с заявлением в ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г.Н.Новгороду о возврате водительского удостоверения, в связи с истечением срока административного наказания. 17.02.2021 г. административному истцу было отказано в возврате водительского удостоверения, в связи с тем, что срок лишения права управления транспортными средствами не истек. Водительское удостоверение изъято 26.12.2019 года. Начало срока лишения права управления транспортными средствами - 26.12.2019г., окончание срока лишения - 27.12.2021 год (2года).

Также судом установлено и подтверждается материалами дела, что административному истцу два раза было назначено административное наказание в виде лишения права управления.

Так, Постановлением мирового судьи судебного участка №6 Московского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области от 16.10.2019 года по делу об административном правонарушении * ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.27 ч. 2 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде лишения управления транспортным средством на срок один год.

Решением Московского районного суда Нижегородской области от 23.12.2019 года * постановление мирового судьи судебного участка №6 Московского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области от 16.10.2019 года о привлечении ФИО3 по ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба ФИО3 - без удовлетворения.

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Московского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области от 18.11.2019г ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.15 ч.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами на срок один год.

Решением Московского районного суда г. Н. Новгорода от 10 февраля 2020 года постановление мирового судьи судебного участка №1 Московского судебного района г. Н. Новгорода от 18 ноября 2019 года о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ст. 12.15 ч.5 КоАП РФ - оставлено без изменения, жалоба ФИО3 - без удовлетворения.

Следовательно, общий срок наказания в виде лишения права управления транспортными средствами составляет 2 года.

Водительское удостоверение было сдано ФИО1 в ГИБДД УМВД России по г.Н.Новгороду 26.12.2019 года.

Судом установлено, что 17.02.2021 г. ФИО1 обратился с заявлением в о возврате водительского удостоверения, в связи с истечением срока административного наказания, однако, исходя из действующего законодательства суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку на момент обращения ФИО1 с заявлением в ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г.Н.Новгороду о возврате водительского удостоверения срок лишения его права управления транспортными средствами не истек.

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В силу частей 1 и 3 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права. Течение срока лишения специального права в случае назначения лицу, лишенному специального права, административного наказания в виде лишения того же специального права начинается со дня, следующего за днем окончания срока административного наказания, примененного ранее.

В пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", разъяснено, что назначение административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами за совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 12 КоАП РФ, возможно лицам, получившим в установленном законом порядке такое право, лицам, лишенным права управления транспортными средствами, а также лицам, чье право управления транспортными средствами временно ограничено по основаниям, предусмотренным законом (статьи 25, 26, 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", статья 67.1 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"). При этом срок исполнения административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, назначенного лицу, уже лишенному такого права на основании постановления о назначении административного наказания (в том числе не вступившего в законную силу), начинает исчисляться не со времени вступления в законную силу постановления, а со дня, следующего за днем окончания срока административного наказания, примененного ранее (часть 3 статьи 32.7 КоАП РФ). В то же время необходимо иметь в виду, что сроки назначенного административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами и уголовного наказания в виде лишения права заниматься деятельностью по управлению транспортными средствами исчисляются самостоятельно.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 22 апреля 2014 года N 869-О, федеральный законодатель, определяя общие положения исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, установил, что в случае вынесения нескольких постановлений о назначении административного наказания в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно; постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу (часть 2 статьи 31.4, часть 1 статьи 31.9 КоАП Российской Федерации). Вместе с тем из приведенного общего правила исчисления срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания было предусмотрено исключение (часть 3 статьи 32.7).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, названное исключение обеспечивает реальное исполнение наказания в виде лишения специального права в случае назначения его лицу, ранее лишенному того же специального права. В противном случае привлечение к административной ответственности носило бы формальный характер и не обеспечивало бы решения задач законодательства об административных правонарушениях (статья 1.2 КоАП Российской Федерации). Данное регулирование корреспондирует положению части 1 статьи 4.4 указанного Кодекса, согласно которой при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение (определения от 26 января 2010 года N 140-О-О и от 17 июля 2012 года N 1276-О).

Из приведенных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации следует, что срок лишения специального права при наличии нескольких постановлений о назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами исчисляется последовательно по каждому постановлению.

В силу статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общий срок лишения административного истца права управления транспортными средствами составляет 2 года, который как к моменту обращения ФИО1 с заявлением о возврате водительского удостоверения, так к моменту рассмотрения спора в суде, не истек.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемых административным истцом действий должностного лица требованиям закона.

Доводы административного истца о том, что поскольку первое постановление еще не вступило в законную силу, когда было назначено наказание по второму постановлению, а, следовательно, повторность отсутствовала, являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании закона. После окончания срока лишения права управления транспортными средствами по одному постановлению начинает течь срок лишения такого права по другому постановлению, поскольку КоАП РФ при совершении двух административных правонарушений путем совершения разных действий не допускает сложения либо взаимного зачета наказаний.

Время вынесения протокола об административном правонарушении по второму делу и установление факта лишения права управления транспортными средствами имеет значение только для его квалификации, поскольку совершение правонарушения лицом, лишенным специального права, образует объективную сторону нескольких составов правонарушений. Вопрос исчисления срока лишения специального права относится к порядку исполнения административного наказания, который не предполагает частичное или полное сложение срока лишения специального права.

Таким образом, права административного истца принятым командиром ОБ ДПС ГИБДД решением об отказе в возврате водительского удостоверения нарушены не были, поскольку отказ соответствует требованиям закона и вынесен в пределах полномочий должностного лица. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к ОБ ДПС ГИБДД УМВД по г.Нижнему Новгороду, Управлению МВД России по г.Нижнему Новгороду, командиру ОБ ДПС ГИБДД УМВД по г.Нижнему Новгороду ФИО2 о признании решения об отказе в возврате водительского удостоверения не законным, направлении на новое рассмотрение отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: И.В. Лопатина