Решение № 12-777/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 12-777/2018

12-777/18


Р Е Ш Е Н И Е

21 сентября 2018 года г.Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Шулуу Л.К., рассмотрев жалобу Мэрии г.Кызыла на постановление Главного государственного инспектора г. Кызыла и Кызылского района по пожарному надзору ЧАВ № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Мэрии г.Кызыла обратилась в суд с жалобой на постановление Главного государственного инспектора г. Кызыла и Кызылского района по пожарному надзору ЧАВ № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, указав, что ежегодно в постоянном режиме производится обучение населения города, с этой целью проводятся рейдовые мероприятия, в рамках проведения профилактической работы сотрудниками Мэрии г.Кызыла совместно с инспекторским составом ОНД по г.Кызылу и Кызылскому району. В 2017 году проверено 2095 частных жилых домов с выдачей домовладельцам памяток о мерах пожарной безопасности в жилищном фонде, а также проведения противопожарного инструктажа. Организовано проведение 6 сходов (встреч) с гражданами, в ходе которых мерам пожарной безопасности проинструктировано 485 человек. Наибольшее внимание за прошедший период 2017 года уделялось частным жилым домам, в которых проживают лица, злоупотребляющие спиртными напитками, не благополучные многодетные семьи, одинокие престарелые граждане. Кроме того производятся тренировки по пожарной безопасности, что в соответствие с постановлениями Правительства РФ от 04.09.2003 года №547 от 02.11.2000 года №841, организационными указаниями МЧС России являются наиболее эффективными средствами повышения готовности населения, на сайте Мэрии и социальных сетях размещаются материалы информационного, обучающего и рекомендательного характера в области безопасности жизнедеятельности, в том числе по пожарной безопасности. Таким образом в процессе обучения использовались все существующие методы обучения: пассивные методы, интерактивные методы, активные методы. На территории г.Кызыла располагаются 8 пирсов (подъездных путей) к берегу реки Енисей. Регулярно, после спада уровня воды Мэрией г.Кызыла проводится грейдерование и укатка подъездных путей. Однако во время проведения проверки наблюдалось повышение уровня воды и фактически осмотр пирсов не производился. Сведения о режиме водных объектов с 31 мая по 29 июня 2018 года указан в ежедневных гидрологических бюллетенях. Покрытие дорожное твердое – это покрытие на дорожном основании, устраиваемое из различных видов уплотненных дорожных смесей или каменных материалов, обработанных или не обработанных вяжущими, и обеспечивающее круглогодичный проезд автомобилей, а также из СНиП 3.06.0385 «Автомобильные дороги» и ГОСТ Р 50597-93 Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационном состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. На ЛДО имеется пирс вопреки данному представлению, более того имеется пожарный гидрант. В городе Кызыле имеется 306 пожарных гидрантов для заправки пожаренных автомашин. Пожарные гидранты г.Кызыла установлены на сети водоснабжения, находящейся в собственности Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва. Поскольку пожарные гидранты являются составной и неотъемлемой частью сетей водоснабжения, ООО «Водоканал» принял на себя обязательства по обеспечению их надлежащего технического функционирования, обслуживания и содержания в исправном состоянии пожарных гидрантов и принимая во внимание данные обстоятельства обязанность по размещению указателей также лежит на ООО «Водоканал». На балансе Мэрии г.Кызыла вышеуказанные пожарные гидранты не числятся, Мэрия г.Кызыла не обслуживает пожарные гидранты. Пожарные гидранты территории г.Кызыла числятся за ООО «Водоканал» переданных по концессионному соглашению Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва. Противопожарный водопровод на данных участках нецелесообразен, так как там имеются пожарные гидранты. Состоящие на балансе ООО «Водоканал» и обслуживаемые этой организацией. Перечень пожарных гидрантов, предоставленный ФГКУ «1 отряд ФПС по Республике Тыва» прилагается. Дачные общества являются ведомственной территорией и регламентируются законом о дачных обществах. Более ого, по сути они являются сельской местностью в которых действует норматив 20 минут. То есть пожарные части г.Кызыла перекрывают не только дачные общества, но и довольно удаленные сумоны, расположенные за пределами г.Кызыла и погрешность в 2 минуты не дает оснований для строительства муниципальной пожарной охраны в дачных обществах. Шлагбаумы на подъездных путях к многоквартирным домам установлены по решению общего собрания жильцов управляющими компаниями. Государственный инспектор вправе и обязан выдать предписания управляющим компаниям и ТСЖ обслуживаемых многоквартирных домов. У органа местного самоуправления не имеется полномочий по проведению пожарного надзора. Градостроительное зонирование года, генеральный план города, застройка ведется в соответствии со СНиПами по противопожарной безопасности, самовольно установленные шлагбаумы жильцами многоквартирных домов на из общей придомовой территории является решением жильцов и управляющих компаний.

Просит отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора г.Кызыла и Кызылского района по пожарному надзору ЧАВ и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

ДД.ММ.ГГГГ представитель Мэрии г.Кызыла внес дополнения к жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Представитель Мэрии г.Кызыла КЧД, действующая на основании доверенности, поддержала жалобу.

Представитель Управления МЧС по РТ на судебное заседание не явился, был извещен о дате и времени судебного заседания.

Выслушав представителя административного органа, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно статье 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Как усматривается из материалов дела, копия постановления Главного государственного инспектора г. Кызыла по пожарному надзору ЧАВ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности Мэрии г.Кызыла, за правонарушение, предусмотренное частями 1 ст. 20.4 КоАП РФ было вручено ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует входящий штампик Мэрии г.Кызыла.

Не согласившись с данным постановлением, представителем Мэрии г.Кызыла ДД.ММ.ГГГГ подана жалоба на постановление в Кызылский городской суд Республики Тыва.

Таким образом, срок обращения в суд общей юрисдикции не пропущен.

Как следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным инспектором г.Кызыла и Кызылского района по пожарному надзору ЧАВ составлен: протокол № об административном правонарушении в отношении Мэрии <адрес> по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Постановлением № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного Главным государственным инспектором г. Кызыла и Кызылского района по пожарному надзору ЧАВ, Мэрия г.Кызыла признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ I "О пожарной безопасности" установлено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества общества и государства от пожаров.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ граждане имеют право, в том числе на защиту их жизни, здоровья в случае пожара.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты; включая первичные средства тушения пожаров.

В силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ ответственность за нарушения требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 года утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, в соответствии с п. 1 которых данные Правила содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 61 указанных Правил противопожарного режима, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Как установлено судом в ходе рассмотрения жалобы, указанные в постановлении надзирающего органа - Главного государственного инспектора г. Кызыла и Кызылского района по пожарному надзору ФИО1, недостатки частично устранены, что подтверждается предоставленной представителем Мэрии г.Кызыла выпиской из перечня пожарных гидрантов с указанием адреса.

Вместе с тем следует согласиться с выводами должностного лица о наличии остальных нарушений требований пожарной безопасности, которые были выявлены в результате проверки, в связи с чем, Мэрия г.Кызыла обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Изложенные выводы главного государственного инспектора г.Кызыла и Кызылского района ЧАВ в остальной части основываются на достоверных доказательствах, имеющихся в материалах дела.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований пожарной безопасности, а также свидетельствующих о том, что Мэрия г.Кызыла своевременно приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, материалы дела не содержат.

В соответствии с п. 15 ст. 2 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ под объектом защиты понимается продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, строения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Согласно п. 4 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Факт совершения ИП А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе: актом проверки органом государственного пожарного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № по устранению нарушений требований пожарной безопасности, постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, а также по существу не оспаривается в жалобе.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, не допущено.

Бездействие Мэрии г.Кызыла правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, административное наказание назначено в виде штрафа в размере 150000 рублей в пределах санкции статьи.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или штрафа.

В силу ст. 3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При назначении Мэрии г.Кызыла штрафа должностное лицо административного органа не обосновал, почему предусмотренный санкцией менее строгий вид наказания - предупреждение - не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При этом обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено, в то время как имеют место такие смягчающие обстоятельства как признание вины, добровольное прекращение противоправного поведения, совершение правонарушения впервые.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая мнение должностного лица Мэрии г.Кызыла о том, что нарушения устранены и она не возражает против изменения наказания с административного штрафа на предупреждение, нахожу постановление и судебное решение подлежащими изменению путем смягчения назначенного наказания с административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Мэрии г.Кызыла удовлетворить частично.

Постановление № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Главным государственным инспектором г. Кызыла и Кызылскому району по пожарному надзору ЧАВ по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Мэрии г.Кызыла изменить в части наказания, назначить наказание в виде предупреждения вместо административного штрафа.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.К. Шулуу