Решение № 2А-2364/2019 2А-2364/2019~М-2046/2019 М-2046/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 2А-2364/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Домодедово 03 сентября 2019 года

Домодедовский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего Голошумовой И.А.

при секретаре Трифоненко В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2364/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Домодедово Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Домодедово Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», об обязании утвердить схему расположения вновь образуемого земельного участка на кадастровом плане территории, об обязании предоставить схемы из карт территориального зонирования и утвержденного плана г. Домодедово,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец, с учетом уточнений, обратился к административным ответчикам с требованиями о признании незаконным решения № Р№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», об обязании утвердить схему расположения вновь образуемого земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 588 кв.м., обязании предоставить схемы из карт территориального зонирования и утвержденного плана г. Домодедово.

В обоснование требований административный истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 543 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства). 12.02.2019 он обратился к ответчику с заявлением об образовании земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности. Решением администрации городского округа Домодедово от 20.02.2019 в предоставлении указанной государственной услуги ему отказано. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок площадью 145 кв.м. расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования испрашиваемого земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. Разъяснено, что исходный земельный участок частично расположен, а прирезаемый земельный участок полностью расположен в зоне планируемого размещения автомобильной дороги регионального значения «Подольск - Домодедово - Раменское - ЦКАД» согласно Схеме территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 № 230/8. Считает данный отказ незаконным, поскольку испрашиваемый им земельный участок площадью 145 кв.м расположен в границах населенного пункта и не входит в зону строительства вышеуказанной автодороги, не признан предназначенным для реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог регионального значения. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, имеющая диплом юриста, уточненные требования поддержали по доводам, изложенным в заявлении, просили удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФИО3, действующая по доверенности, имеющая диплом юриста, с заявленными требованиями не согласилась и в их удовлетворении просила отказать, поскольку испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в зоне планирования автомобильной дороги.

Привлеченный в ходе рассмотрения дела в качестве заинтересованного лица представитель Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещался надлежащим образом.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы настоящего административного дела, суд находит заявленные ФИО1 требования подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии с частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которыхбыло подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка общей площадью 543 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>.

12.02.2019 административный истец обратился в Администрацию городского округа Домодедово Московской области с заявлением об образовании земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

По результатам рассмотрения данного обращения заместителем председателя комитета по управлению имуществом администрации городского округа Домодедово 27.02.2019 принято решение об отказе в предоставлении вышеназванной государственной услуги. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования испрашиваемого земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. Разъяснено, что согласно Схеме территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 № 230/8, исходный земельный участок частично расположен, а прирезаемый земельный участок полностью расположен в зоне планируемого размещения автомобильной дороги регионального значения «Подольск - Домодедово - Раменское - ЦКАД» - Каширское шоссе (л.д. 8-9).

В соответствии со статьями 11.2, 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков является способом образования нового земельного участка. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Основания и порядок перераспределения земельных участков и государственных, муниципальных и неразграниченных земель регламентированы главой 5.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Основания для отказа в перераспределении предусмотрены пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и являются исчерпывающими.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте (в том числе, в соответствии с пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельных участков в границах территорий общего пользования).

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (пункт 12); красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 11).

В силу ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

На основании ст. 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации. Подготовка указанных схем может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования субъекта Российской Федерации. Схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся к, среди прочего, к области автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 N 230/8 (в ред. от 09.10.2018) утверждена Схема территориального планирования транспортного обслуживания Московской области.

Указанной Схемой территориального планирования транспортного обслуживания (Таблица 2.1.8) предусмотрены мероприятия по строительству автомобильной дороги ЦКАД - аэропорт Домодедово и автомобильной дороги регионального значения «Подольск - Домодедово - Раменское - ЦКАД» - Каширское шоссе по параметрам: I техническая категория, 6 полос движения, ширина полосы отвода - 72 м, ширина зоны планируемого размещения - 200 м и транспортной развязки на пересечении указанных автомобильных дорог.

В соответствии с постановлением Правительства Московской области от 14.09.2018 № 650/3 выдачу заключений о необходимости подготовки документации по планировке территории при размещении объектов капитального строительства на земельных участках, полностью или частично расположенных в зонах планируемого развития транспортных инфраструктур в Московской области, установленных схемами территориального планирования Московской области, осуществляет Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области.

Согласно письму Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 26.06.2018 № 21П-24240 земельный участок с кадастровым номером 50:28:0050405:982, принадлежащий административному истцу, частично входит в зону реконструкции автомобильной дороги «Подольск - Домодедово - Раменское - ЦКАД» - Каширское шоссе». Сообщено, что государственной программой Московской области «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса на 2017-2021 годы», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.10.2016 № 782/39, реализация автомобильной дороги регионального значения «Подольск - Домодедово - ЦКАД - Каширское шоссе» не предусмотрена, сроки разработки проектной документации и сроки строительства не определены.

Аналогичный ответ дан Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области 01.07.2019 на обращение председателя Комитета по управлению имуществом городского округа Домодедово Московской области.

Документация по планировке территории в составе проекта планировки территории и проекта межевания территории для размещения линейного объекта капитального строительства - автомобильной дороги «Подольск-Домодедово-Раменское-ЦКАД» утверждена Постановлением Правительства Московской области от 31.07.2014 № 589/28. Проектом планировки установлены красные линии автомобильной дороги и развязки регионального значения.

Из представленной в материалы дела выкопировки из генерального плана городского округа Домодедово (карты функциональных зон) следует, что земельный участок административного истца находится в пределах границ населенного пункта.

Доказательств, подтверждающих, что принадлежащий истцу земельный участок, находится за красными линиями, а также что данный участок и присоединяемая к нему часть расположены в границах планируемой транспортной развязки, административными ответчиками не представлено. Как указано выше, сроки строительства автомобильной дороги регионального значения на сегодняшний день не определены, проектная документация не разработана и не утверждена.

При таких обстоятельствах, основания для отказа в перераспределении земельных участков, указанные ответчиком в оспариваемом решении, нельзя признать обоснованными.

Иных оснований для отказа в перераспределении земельных участков, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, административными ответчиками не приведено ни в оспариваемом отказе, ни в ходе судебного разбирательства.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, приведенные выше нормы права, суд считает, что у Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово отсутствовали основания для отказа ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Принятие решения об образовании земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», в связи с чем требования административного истца о признании оспариваемого решения Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Домодедово от 27.02.2019 незаконным подлежат удовлетворению.

Установив, что обжалуемое решение административного ответчика является незаконным, в целях устранения нарушения прав административного истца и препятствий к их осуществлению, суд считает необходимым возложить на Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Домодедово Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков.

В то же время, оснований для удовлетворения требований административного истца об обязании административного ответчика утвердить схему расположения вновь образуемого земельного участка площадью 588 кв.м на кадастровом плане территории, обязании предоставить схемы из карт территориального зонирования и утвержденного плана г. Домодедово, удовлетворению не подлежат, так как в силу конституционного принципа разделения властей при вынесении решения суд не вправе подменять органы исполнительной власти и вместо них решать вопрос об отсутствии иных оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ. Обратное является неправомерным вмешательством в деятельность административных ответчиков.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово от 27.02.2019 № Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Обязать Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения обращения ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 543 кв.м с земельным участком площадью 145 кв.м.

В удовлетворении требований об обязании утвердить схему расположения вновь образуемого земельного участка площадью 588 кв.м на кадастровом плане территории, обязании предоставить схемы из карт территориального зонирования и утвержденного плана г. Домодедово отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в месячный срок путем подачи апелляционной жалобы через Домодедовский городской суд.

Председательствующий И.А. Голошумова