Решение № 2-2-4979/2018 2-2-4979/2018 ~ М0-2-3806/2018 М0-2-3806/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 2-2-4979/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 мая 2018 года Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе судьи Роменской В.Н.,

при секретаре Помендюковой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2-4979/2018 по иску ФИО1 к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании решения от 09.12.2016г. об отказе в присвоении звания «Ветеран труда незаконным, обязании учесть знак отличия «За безаварийную работу» III степени как ведомственный знак отличия в труде, присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании решения от 09.12.2016г. об отказе в присвоении звания «Ветеран труда незаконным, обязании учесть знак отличия «За безаварийную работу» III степени как ведомственный знак отличия в труде, присвоить звание «Ветеран труда», мотивировав свои требования следующими доводами.

ФИО1 обратился в Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области с заявлением на присвоение ему звания «Ветеран труда», в связи с тем, что имеет необходимый трудовой стаж и 26.09.2016г. приказом № СС-1006фс Федеральной службы по надзору в сфере транспорта награжден знаком отличия «За безаварийную работу» III степени.

Решением Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 09.12.2016г. ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с тем, что удостоверение к наградному знаку «За безаварийную работу» III степени не является ведомственной наградой, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», в случае награждения после 01.07.2016г.

Истец не согласился с данным решением, в связи с чем, обратился в суд.

В судебном заседании представитель истца – ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержала исковые требования, просила суд признать незаконным решение Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 09.12.2016г. об отказе ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда», возложить на Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области обязанность учесть знак отличия «За безаварийную работу» III степени как ведомственный знак отличия в труде и присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда», выдав соответствующее удостоверение.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, о дне и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в материалы дела предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, приходит к выводу о том, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что ФИО1 с 01.01.2015г. назначена пенсия по старости, что подтверждается удостоверением (л.д. 9). ФИО1 в период работы в ОАО «Автовазтранс» в должности водителя автомобиля награжден нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу» III степени Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 26.09.2016г. № СС-1006фс (л.д. 10).

В ноябре 2016 года ФИО1 обратился в Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области с заявлением на присвоение ему звания «Ветеран труда», в связи с тем, что имеет необходимый трудовой стаж, получает пенсию по старости и 26.09.2016г. приказом № СС-1006фс Федеральной службы по надзору в сфере транспорта награжден знаком отличия «За безаварийную работу» III степени.

Сообщением от 09.12.2016г. истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку удостоверение к наградному знаку «За безаварийную работу» III степени не является ведомственной наградой, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», в случае награждения после 01.07.2016г. (л.д. 7-8).

Истец не согласился с данным отказом и обратился в суд с иском.

Суд соглашается с доводами истца по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации «О ветеранах» от 12.01.1995г. № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверения «Ветеран труда» (подпункт 1); награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подпункт 2).

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Самарской области звание «Ветеран труда» присваивается в соответствии с Законом Самарской области от 06 мая 2006 года № 40-ГД «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Самарской области».

Статьей 1 указанного Закона определены порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Самарской области, из числа лиц, указанных в подпункте 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах».

Согласно статье 3 Закона Самарской области от 06 мая 2006 года № 40-ГД лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в расположенные по их месту жительства (месту пребывания) подразделения государственных казенных учреждений социальной защиты, подведомственных Министерству (далее - уполномоченные учреждения), заявление с приложением следующих документов:

1) лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении: документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации; документ, подтверждающий факт постоянного проживания на территории Самарской области; удостоверения к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации либо документы, подтверждающие награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации, награждение благодарностью Президента Российской Федерации, награждение ведомственными знаками отличия в труде (службе); в случае отсутствия удостоверения к награде либо документа, подтверждающего награждение ведомственным знаком отличия в труде (службе), учитываются правильно оформленные записи в трудовой книжке, содержащие сведения о награждении указанными наградами со ссылкой на орган, принявший решение о награждении, дату и номер документа, подтверждающего данное решение, либо справки, подтверждающие факт награждения указанными наградами, выданные в установленном порядке органами государственной власти или уполномоченными организациями на основании архивных данных; документы, подтверждающие работу (службу) заявителя не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и наличие у заявителя трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Федеральным законом Российской Федерации от 29.12.2015г. № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» (далее - Федеральный закон от 29.12.2015г. № 388-ФЗ), статья 7 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ дополнена п. 1.1.

Согласно статье 9 Федерального закона от 29.12.2015г. № 388-ФЗ, положения п. 1.1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ вступают в законную силу с 01.07.2016 года.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение названного Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016г. № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» утверждено "Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия» (далее - Положение).

Согласно пунктам 2, 4, 25, 28 Положения, знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в соответствии с Положением.

Решение о награждении кандидата знаком отличия оформляется приказом федерального органа исполнительной власти.

Награждение знаком отличия производится в соответствии с приказом федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с названным Положением федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, который определяется им самостоятельно и является видом награждения за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Для принятия указанного решения федеральными органами исполнительной власти Правительством Российской Федерации дан трехмесячный срок.

В соответствии с Положением о нагрудном знаке отличия «За безаварийную работу», утвержденном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.06.2007г. №80, знак отличия III степени вручается от имени Министерства транспорта Российской Федерации на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта водителям автомобильного транспорта, под управлением которых общий пробег транспортного средства (транспортных средств) без аварий составил свыше 200 тысяч километров, и водителям городского электрического транспорта, под управлением которых безаварийный пробег транспортного средства составил свыше 150 тысяч километров, то есть наградой поощряются работники за длительное, качественное исполнение трудовых обязанностей.

Под ведомственными знаками отличия в труде понимаются нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке федеральными органами государственной власти Российской Федерации, а также знаки отличия в труде, награждение которыми осуществлено от имени Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, министерств и ведомств бывшего Союза ССР и РСФСР, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью.

Отнесение тех и ли иных наград к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляли и осуществляют награждение этими знаками и их вручение гражданам.

Нагрудные знаки «За безаварийную работу» II и III степеней были учреждены приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.06.2007г. № 80.

В соответствии с полномочиями Министерства транспорта Российской Федерации, указанными в Положении о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004г. № 395, Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.06.2007г. №80 «Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации» в целях обеспечения безопасности на транспорте, повышения уровня дисциплины, а также популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте были учреждены ведомственные нагрудные знаки отличия за безаварийную работу, как одна из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта водителей транспорта, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу.

В соответствии с Положением о нагрудном знаке отличия «За безаварийную работу», утвержденном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.06.2007г. №80, знак отличия III степени вручается от имени Министерства транспорта Российской Федерации на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта водителям автомобильного транспорта, под управлением которых общий пробег транспортного средства (транспортных средств) без аварий составил свыше 200 тысяч километров, и водителям городского электрического транспорта, под управлением которых безаварийный пробег транспортного средства составил свыше 150 тысяч километров, то есть наградой поощряются работники за длительное, качественное исполнение трудовых обязанностей.

Нагрудный знак «За безаварийную работу» III степени являются ведомственными знаками отличия в труде. ФИО1 имеет необходимый трудовой стаж, получает пенсию по старости, то есть полностью соответствует критериям и относится к категориям граждан, указанных в статье 2.1. вышеизложенного Порядка присвоения званий «Ветеран труда».

В связи с чем, суд приходит к выводу, что изложенные в решении ответчика доводы о том, что нагрудный знак «За безаварийную работу» не входит в перечень государственных наград Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» основан на неправильном толковании закона, поскольку на день награждения истца нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу» III степени - 26.09.2016 г. действовал Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 20.06.2007 г. № 80 «Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации».

Более того, 07.12.2016 г. в Минюсте России был зарегистрирован приказ Министерства транспорта Российской Федерации «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» от 30.09.2016 г. № 285, которым к ведомственным наградам Министерства транспорта Российской Федерации также отнесен нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» - без разграничения степени.

Таким образом, имеется наличие совокупности всех названных условий, являющихся юридически значимыми и позволяющими суду сделать вывод о наличии у ФИО1 права на присвоение звания «Ветеран труда», а именно: награждение истца ведомственным знаком «За безаварийную работу» III степени, наличие необходимого трудового стажа, получении им пенсии по старости.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования истца о признании незаконным решения Министерства социально-демографической политики Самарской области от 09.12.2016 года об отказе ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении на Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области обязанность присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5 ФЗ, ст.ст. 56, 194-199 ГК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании решения от 09.12.2016г. об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязании учесть знак отличия «За безаварийную работу» III степени как ведомственный знак отличия в труде, присвоить звание «Ветеран труда» - удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 09.12.2016г. об отказе ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти.

Решение изготовлено в окончательной форме 14.05.2018 года.

Судья В.Н. Роменская