Решение № 2А-350/2017 2А-350/2017~М-368/2017 М-368/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2А-350/2017

Дело № 2а-350/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2017 года п. Чернянка

Чернянский районный суд Белгородской области в составе председательствующего судьи Кухаревой Н.Д.,

при секретаре Думановой Г.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика Администрации муниципального района «Чернянский район» Белгородской области по доверенности ФИО3,

в отсутствие административного истца ФИО1, представителей заинтересованных лиц Департамента строительства и транспорта Белгородской области, Управления социальной защиты населения Белгородской области, о времени и месте слушания дела извещенных своевременно надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального района «Чернянский район» Белгородской области о восстановлении пропущенного срока для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по льготной категории граждан, имеющих статус лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке,

установил:

ФИО1 обратился с административным иском к администрации муниципального района «Чернянский район», согласно которого просит признать незаконным постановление администрации муниципального района «Чернянский район» Белгородской области № 490 от 31.10.2017 «О признании молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий, постановке и сныти с очереди на получение жилья» в части отказа в признании нуждающимся в жилом помещении и постановке на учет по обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; восстановить ему пропущенный срок постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений вне очереди из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обязать администрацию муниципального района «Чернянский район» Белгородской области поставить на учет ФИО1 как нуждающегося в жилом помещении, как лицо из категории детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей и предоставить ему жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений во внеочередном порядке.

В обоснование ФИО1 сослался на то, что он относится к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением главы администрации Чернянского района от 17.04.2002 за ним было сохранено право пользования и проживания в жилом доме, расположенном в <адрес>, в 2003 году данный дом был зарегистрирован за ним на праве собственности.

Однако уже в 2002 году этот дом находился в аварийном состоянии, требовал капитального ремонта. По заключению межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, жилой дом, принадлежащий ФИО1,. признан аварийным и непригодным для проживания.

Обратившись с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилья, ФИО1 получил отказ, поскольку обратился по достижению 23-летнего возраста.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержала в полном объеме, сославшись на то, что ФИО1 право на обращение с заявлением о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда никто не разъяснял. До 2015 года ФИО1 в указанном доме не проживал и лишь, получив инвалидность, он вернулся домой. В настоящее время ФИО1 является инвалидом первой группы, лишен возможности передвигаться, нуждается в постоянном постороннем уходе.

От представителей административного ответчика, заинтересованных лиц, возражения по существу заявленных требований не поступили.

Исследовав обстоятельства дела по представленным доказательствам, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в. защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Ст.7 Конституции РФ гласит, что Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. "ж" ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Ст. 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Положениями статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), которым жилые помещения предоставляются по договорам социального найма вне очереди.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 данной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 названной нормы, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона.

Согласно ст. 3 Закона Белгородской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в Белгородской области» список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и настоящим законом, формируется органом исполнительной власти Белгородской области, уполномоченным Правительством Белгородской области.

В список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями включаются дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, достигшие возраста 14 лет.

Судом установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, его родители К.В.Я., К.Л.Н. (л.д.9-10, 32). С 21.09.2008 он зарегистрирован по адресу: <адрес>. (л.д.31).

12.02.1995 года умер отец ФИО1 - К.В.Я. (л.д.33). Решением Чернянского районного суда от 06.03.2002 мать ФИО1 - К.Л.Н. лишена в отношении него родительских прав. (л.д.34-35). Из решения суда следует, что дом Корневой находится в запущенном состоянии, дом требует капитального ремонта. С 2001 года ФИО1 проживает в реабилитационном центре для несовершеннолетних.

К.Л.Н. умерла 17.03.2012 (л.д.37).

Постановлением главы администрации от 17.04.2002 за ФИО1 сохранено право пользования и проживания в жилом доме в <адрес> (л.д.26).

13 марта 2003 года за ФИО1 зарегистрировано право собственности на указанный жилой дом (л.д.44,48). Общая площадь дома <данные изъяты> кв м, жилая площадь <данные изъяты> кв. м. Дом находится по адресу: <адрес>.

Согласно справке МБУСОССЗН Чернянского района «СРЦдН» ФИО1 являлся воспитанником МБУСОССЗН Чернянского района «СРЦдН» и находился на полном государственном обеспечении по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.38).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 являлся воспитанником ГБУ «Старооскольский центр развития и социализации детей физкультурно-спортивной направленности «Старт» (Старооскольский детский дом) и находился на полном государственном обеспечении (л.д.39).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обучался в ГОУ НПО «Профессиональное училище № 12» г. Старый Оскол (л.д.40) и был зарегистрирован в общежитии училища по 13.03.2008 (л.д.30).

В период с 28.10.2009 по 28.10.2010 ФИО1 проходил службу в Вооруженных Силах РФ (л.д.15-24).

Согласно записям в трудовой книжке, после демобилизации ФИО1 по 2013 год работал в г.Старый Оскол (л.д.25-29).

Как пояснила в судебном заседании представитель административного истца до получения группы инвалидности в 2015 году ФИО1 проживал в г.Старый Оскол.

10.11.2015 ФИО1 впервые установлена вторая группа инвалидности (л.д.82-83), а при очередном освидетельствовании первая группа инвалидности бессрочно (л.д.12). Как пояснила представитель административного истца, и это никем не опровергнуто, в настоящее время ФИО1 нуждается в постоянном постороннем уходе, он лишен возможности двигаться, постоянно находится в лежачем положении.

Из Заключения межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подтверждающего невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении, нанимателем или членом семьи нанимателя по договору социального найма либо собственником которого является ребенок-сирота следует, что домовладение № по ул.<адрес> с.<адрес> Чернянского района не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Капитальный ремонт здания нецелесообразен из-за физического и морального износа здания. Указанный жилой дом является аварийным и непригодным для проживания (л.д.50).

Справкой Управления имущественных и земельных отношений администрации Чернянского района подтверждается, что ФИО1 жилые помещения муниципального жилого фонда Чернянсколго района Белгородской области по договорам социального найма не предоставлялись. (л.д.51).

Постановлением администрации муниципального района «Чернянский район» Белгородской области № 490 от 31.10.2017 ФИО1 отказано в признании нуждающимся в жилом помещении постановке на учет по обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, поскольку заявление о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилья им подано после достижения 23летнего возраста (л.д.55-56,57).

Как пояснила представитель административного истца, и это не опровергнуто стороной ответчика, ФИО1 никем не разъяснялось его право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда. До получения инвалидности он считал, что сможет сам справиться с ситуацией, но сейчас, находясь в беспомощном состоянии, ФИО1 фактически оказался на улице.

Гарантированная социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью ФИО1 не реализована по той причине, что органами исполнительной власти по месту жительства, в компетенцию которых входит предоставление жилой площади во внеочередном порядке не ниже установленных социальных норм, не выполнены возложенные на них полномочия. Социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью будет обеспечена только после предоставления ему жилого помещения. Как установлено судом, ФИО1 не мог реализовать свое право на обеспечение жильем, поскольку со стороны административного ответчика не было предпринято необходимых действий по охране и защите его жилищных прав, следовательно, он не имел соответствующих сведений о своих правах и порядке их реализации.

Суд полагает, что не обеспечение ФИО1, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в установленном законом порядке нарушает его жилищные права.

При таких обстоятельствах суд делает вывод о том, что отказ в постановке ФИО1 на соответствующий учет граждан по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающихся в жилых помещениях по причине обращения после достижения им возраста 23 лет является незаконным и необоснованным.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое ФИО1 постановление № 490 от 31.10.2017, в части отказа ФИО1 в признании нуждающимся в жилом помещении и постановке на учет по обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, нарушает права истца.

Установив указанные обстоятельства, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО1, поскольку он, ранее относящийся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, до настоящего времени надлежащим жилым помещением не обеспечен.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации муниципального района «Чернянский район» Белгородской области № 490 от 31.10.2017 «О признании молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий, постановке и сныти с очереди на получение жилья» в части отказа в признании нуждающимся в жилом помещении и постановке на учет по обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Восстановить ФИО1 пропущенный срок постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений вне очереди из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать администрацию муниципального района «Чернянский район» Белгородской области незамедлительно по вступлению решения в законную силу поставить на учет ФИО1 как нуждающегося в жилом помещении, как лицо из категории детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей

Обязать администрацию муниципального района «Чернянский район» Белгородской области незамедлительно по вступлению решения в законную силу предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений во внеочередном порядке.

Обязать администрацию муниципального района «Чернянский район» Белгородской области сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Чернянский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом.

Судья Н.Д. Кухарева

Мотивированный текст решения изготовлен 28 декабря 2017 года.

Судья Н.Д. Кухарева