Решение № 2А-972/2017 2А-972/2017~М-783/2017 М-783/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 2А-972/2017

Дело № 2а-972/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области 01 августа 2017 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе

председательствующего судьи Кудрявцевой Е.М.,

при секретаре Карповой Г.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Боровичского межрайонного прокурора к Администрации Боровичского муниципального района, МКУ «Центр по работе с населением» о признании незаконными бездействия, выразившегося в неприятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, обязании ликвидировать несанкционированные свалки на территории г.Боровичи,

установил:

Боровичский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском в защиту неопределенного круга лиц, указав, что в ходе проверки в г.Боровичи были выявлены грубые нарушения действующего законодательства в сфере обращения с бытовыми отходами, выразившееся в наличии несанкционированных свалок на территории города. Проверкой установлено, что данные несанкционированные свалки как место временного хранения и складирования мусора Администрацией Боровичского муниципального района не оформлялись.

К полномочиям Администрации города Боровичи, исполняемым Администрацией Боровичского муниципального района относится в частности и участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. В нарушение требований федерального законодательства, Администрацией Боровичского муниципального района каких-либо действий по ликвидации указанных несанкционированных свалок, а также проведению мероприятий по рекультивации указанных территорий не произведено. В ходе проверки выявить лиц, создавших указанные несанкционированные свалки, не представилось возможным. Бездействие Администрации Боровичского муниципального района по ликвидации несанкционированных свалок может служить одной из причин загрязнения окружающей среды и вредного воздействия отходов на здоровье человека, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц (как жителей города Боровичи, так и граждан, временно пребывающих на территории города Боровичи).

Ссылаясь на положения Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ « Об отходах производства и потребления», прокурор просит суд признать незаконным бездействие Администрации Боровичского муниципального района выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок и обязать Администрацию Боровичского муниципального района ликвидировать несанкционированные свалки на территории <адрес>: за комплексом гаражей, расположенным за домами №№,5,1 по <адрес> (спуск на <адрес> вдоль <данные изъяты>» с координатами: <данные изъяты>, площадью более 20 кв. метров; на въезде в комплекс гаражей (где ранее распологался завод по производству асфальта) м. Ланошино с координатами: <данные изъяты> площадью до 20 кв.м; на перекрестке пер. Мошенской и пер. Совхозный с координатами <данные изъяты>, площадью до 20 кв. метров.

В соответствии со ст. 41 КАС РФ по ходатайству ответчика судом к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечено МКУ «Центр по работе с населением».

Принимая во внимание, что прокурором обжалуется длящееся бездействие, суд полагает, что сроки обращения с административным исковым заявлением, определенные ст. 219 КАС РФ, прокурором соблюдены.

В судебном заседании прокурор Винник ФИО6 заявленные требования уточнила, просила ликвидировать несанкционированные свалки на данной территории в срок до 15.09.2017 года, в остальной части иск поддержала по вышеизложенным основаниям.

Представитель административного ответчика -Администрации Боровичского муниципального района Корнеева ФИО7 исковые требования не признала, так как обязанность по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов возложена на МКУ «Центр по работе с населением».

Представитель второго административного ответчика- МКУ «Центр по работе с населением» ФИО1 ФИО8. исковые требования прокурора признал в полном объеме.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и сборы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки соблюдения природоохранного законодательства в части обращения с твёрдыми бытовыми отходами на территории города Боровичи, проведенной Боровичской межрайонной прокуратурой, были выявлены несанкционированные свалки на территории города: за комплексом гаражей, расположенным за домами №№,5,1 по <адрес> (спуск на <адрес> вдоль ЗАО «<данные изъяты> с координатами: <данные изъяты>, площадью более 20 кв. метров; на въезде в комплекс гаражей м. Ланошино с координатами: 58.392413 - 33.873756; 58.392407 - 33.873080, площадью до 20 кв.м; на перекрестке пер. <адрес> и пер. <адрес> с координатами <данные изъяты> площадью до 20 кв. метров.

Проверкой установлено, что данные несанкционированные свалки как место временного хранения и складирования мусора Администрацией Боровичского муниципального района не оформлялись, выявить лиц, создавших указанные несанкционированные свалки, не представилось возможным. Администрацией Боровичского муниципального района мероприятия по ликвидации указанных несанкционированных свалок, а также проведению мероприятий по рекультивации указанных территорий не проводятся.

Доводы Администрации о том, что ликвидировать несанкционированные свалки обязано МКУ «Центр по работе с населением», суд находит несостоятельными.

В соответствии с п.18 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пунктом 34 Устава городского поселения г. Боровичи, утвержденного Решением Совета депутатов Боровичского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, к полномочиям Администрации города Боровичи, исполняемым Администрацией Боровичского муниципального района отнесено, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно положений Устава МКУ «Центр по работе с населением», казенное учреждение исполняет муниципальные функции в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления Боровичского муниципального района и Администрации г. Боровичи, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Заключение и оплата казенным учреждением муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени муниципального образования Боровичского муниципального района в пределах доведенных Казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что бездействие Администрации Боровичского муниципального района привело к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, требования прокурора о признании бездействия незаконным, обязании Администрации Боровичского муниципального района ликвидировать несанкционированные свалки на территории города Боровичи, обоснованны, и подлежат удовлетворению.

Поскольку административные истец и ответчик, в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы следует возместить за счет средств местного бюджета.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Боровичского межрайонного прокурора - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Боровичского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, и обязать Администрацию Боровичского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированные свалки на территории города Боровичи:

-за комплексом гаражей, расположенным за домами №№,5,1 по <адрес> (спуск на <адрес> вдоль ЗАО «<данные изъяты>» с координатами: <данные изъяты>, площадью более 20 кв. метров);

-на въезде в комплекс гаражей м. <адрес> с координатами: <данные изъяты> площадью до 20 кв.м;

-на перекрестке <адрес> и <адрес> с координатами <данные изъяты>, площадью до 20 кв. м;

Обязать Администрацию Боровичского муниципального района сообщить об исполнении решения в Боровичский районный суд по истечению месяца со дня вступления решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областного суда через Боровичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья Е.М.Кудрявцева