Решение № 2-3144/2017 от 30 ноября 2017 г. по делу № 2-3144/2017

Дело № 2-3144/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 30 ноября 2017года

Железнодорожный районный суд города Хабаровска в составе

председательствующего судьи Сурнина Е.В.,

при секретаре Атахановой Ю.Т.

с участием представителя истца Жиляевой О.Ю.

представителя ответчика ФИО1

представителя третьего лица Правительства Хабаровского края ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хабаровского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о понуждении к действиям

УСТАНОВИЛ:

Хабаровский транспортный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц. В обоснование заявленных требований процессуальный истец указал, что Хабаровской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности движения на железнодорожных переездах, состоящих на балансе 6 Хабаровской дистанции пути -структурного подразделения Дальневосточной дирекции инфраструктуры -структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры -филиала ОАО «РЖД» (далее - ПЧ-6), в ходе которой выявлены нарушения законодательства о железнодорожном транспорте, выразившиеся в ненадлежащем текущем содержании железнодорожных переездов. Установлено, что в границах Хабаровского края на балансе ПЧ-6 находится железнодорожный переезд, расположенный на 8592 км пикет 9, который, в нарушение ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», не оборудован работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения. В соответствии с карточкой № 9 через данный железнодорожный переезд 2 категории, в сутки проходит <данные изъяты>. Также, через указанный переезд проходит <данные изъяты>. Ненадлежащее техническое оснащение владельцами транспортной инфраструктуры переездов не обеспечивает фиксацию нарушений правил дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровья его участников, повреждения имущества при столкновении с автомобильным транспортом, экологический вред. В связи с чем истец просит: обязать ОАО «Российские железные дороги» оборудовать железнодорожный переезд на 8592 км пикет 9 работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения.

В судебном заседании помощник прокурора Жиляева О.Ю., поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Дополнил, что железнодорожный переезд оснащен всеми средствами безопасности.

Представитель третьего лица Правительства Хабаровского края ФИО2 в судебном заседании полагала возможным удовлетворить исковые требования, представлены возражения на исковое заявление.

Представитель третьего лица ОМВД России района им.Лазо Хабаровского края в зал суда не явился, о дне слушания дела уведомлен в установленном законом порядке, о причинах неявки не сообщили.

Руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту- ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 Конституции РФ, Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Как установлено ст. 15 Конституции Российской Федерации, Конституция Российской Федерации имеет высшую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. При этом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человекам и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительности власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Одним из основных принципов функционирования железнодорожного транспорта является безопасность (ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее по тексту- Федеральный закон № 17-ФЗ).

Статьей 3 указанного Федерального закона предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о железнодорожном транспорте основывается на Конституции Российской Федерации и Гражданском Кодексе Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», других федеральных законов, актов федеральных органов исполнительной власти, на которые законодательством Российской Федерации возложены соответствующие функции.

В пункте 10 раздела II Правил технической эксплуатации железнодорожных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от 21.12.2010 № 286 указано, что железнодорожный переезд - пересечение в одном уровне автомобильной дороги сжелезнодорожными путями, оборудованное устройствами, обеспечивающими безопасные условия пропуска подвижного состава железнодорожного транспорта и транспортных средств.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту- Федеральный закон № 257-ФЗ) владельцы железнодорожных путей обязаны оборудовать железнодорожные переезды работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте.

В судебном заседании установлено, что Хабаровской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности движения на железнодорожных переездах, состоящих на балансе 6 Хабаровской дистанции пути -структурного подразделения Дальневосточной дирекции инфраструктуры -структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры -филиала ОАО «РЖД» (далее - ПЧ-6), в ходе которой выявлены нарушения законодательства о железнодорожном транспорте, выразившиеся в ненадлежащем текущем содержании железнодорожных переездов.

В ходе проведения проверки установлено, что в границах Хабаровского края на балансе ПЧ-6 находится железнодорожный переезд, расположенный на 8592 км пикет 9, который, в нарушение ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», не оборудован работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения.

Согласно требованиям статьи 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон № 16-ФЗ) требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно материалам дела спорный железнодорожный переезд находится на железнодорожной станции Верино муниципального района имени Лазо.

В соответствии с Перечнем дорог края, свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ в собственности Хабаровского края находится автомобильная дорога "Подъезд к железнодорожной станции Верино" общей протяженностью 0,790 км, расположенная по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, от 1 км. автомобильной дороги рп. Переяславка - с.Аргунское по направлению на северо-запад.

Названная автомобильная дорога закреплена на праве оперативного управления за КГКУ "Хабаровскуправтодор" (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ), которое осуществляет в отношении объекта транспортной инфраструктуры дорожную деятельность, в том числе по содержанию дороги.

Таким образом, участок автомобильной дороги в месте нахождения железнодорожного переезда не относится к собственности Хабаровского края.

Требования прокурора к РЖД основаны на ст. 21 Федерального закона № 257-ФЗ, регламентирующей правоотношения по пересечению автомобильных дорог железнодорожными путями.

В части 2 названной статьи установлено требование к владельцам железнодорожных путей по содержанию железнодорожных переездов и обеспечению безопасного движения в их границах.

Согласно ч. 1 ст. 15, ч. 2 ст. 20 Федерального закона № 17-ФЗ, железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам. Владельцы инфраструктуры в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасность движения.

Условия эксплуатации железнодорожных переездов, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти в области транспорта и с учетом предложений органов государственной власти субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 21 Федерального закона № 17-ФЗ).

В Федеральном законе от 10.01.2003 N 17-ФЗ используется понятие "владельцы инфраструктуры", а не "владельцы железнодорожных путей". Владельцами инфраструктуры, согласно названному Закону, являются юридические лица или индивидуальные предприниматели, имеющие инфраструктуру на праве собственности или ином праве и оказывающие услуги по ее использованию на основании договора. При этом под инфраструктурой железнодорожного транспорта общего пользования понимается технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

Таким образом, требование к владельцам железнодорожных путей по содержанию железнодорожных переездов и обеспечению безопасного движения в их границах, оборудованию железнодорожных переездов работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержанию участков автомобильных дорог, расположенных в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования), носит императивный характер.

В соответствии с п. 3 раздела I Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Минтранса России от 31.07.2015 № 237 (далее -Приказ Минтранса № 237), границы железнодорожных переездов определяются Федеральным законом № 257-ФЗ.

Владельцы инфраструктуры оборудуют железнодорожные переезды техническими средствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного подвижного состава, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержат участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожного переезда, в соответствии с требованиями настоящих Условий и технических регламентов, действующих в сфере дорожного хозяйства. Работы по содержанию участков автомобильных дорог, расположенных в границах железнодорожных переездов, осуществляются в соответствии с Федеральным законом № 257-ФЗ (пункты 79, 80 Приказа Минтранса № 237).

При этом, в силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 17-ФЗ содержание железнодорожных путей общего пользования и расположенных на них сооружений, в том числе мостов, тоннелей, железнодорожных переездов, осуществляются за счет собственных средств владельцев инфраструктур, перевозчиков, иных физических и юридических лиц, а также за счет средств федерального бюджета в пределах лимитов капитальных вложений и средств, предусмотренных на эти цели в соответствии с законодательством Российской Федерации, и иных не запрещенных законом источников.

Таким образом, исходя из приведенных положений действующего законодательства следует, что РЖД, как владелец железнодорожного переезда и железнодорожных путей, обязано за счет собственных средств оборудовать железнодорожный переезд работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения.

В соответствии с карточкой № через железнодорожный переезд 2 категории, расположенный на 8592 км 9 пк, в сутки проходит <данные изъяты>. Также, через указанный переезд проходит <данные изъяты>

Ненадлежащее техническое оснащение владельцами транспортной инфраструктуры переездов не обеспечивает фиксацию нарушений правил дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровья его участников, повреждения имущества при столкновении с автомобильным транспортом, экологический вред, может повлечь тяжкие последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью людей, ущерба имуществу неопределенного круга.

Конституционный Суд РФ указал, что часть 2 ст. 21 Федерального закона № 257-ФЗ направлена на обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта и тем самым на согласованность функционирования единой транспортной системы Российской Федерации как целостного инфраструктурного комплекса, используемого субъектами хозяйственной деятельности в своих экономических интересах, в связи с чем данное законоположение не может нарушать права хозяйствующих субъектов, поскольку в данном случае государство в отдельных сферах экономической деятельности, в том числе обусловленных спецификой режима эксплуатации производственных объектов, не лишено возможности привлекать субъектов предпринимательства к несению определенных расходов в публичных целях.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ Хабаровский транспортный прокурор, осуществляющий надзор за безопасностью движения на железнодорожном транспорте, обращается в суд в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц.

Согласно со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Хабаровского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о понуждении к действиям- удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в срок три месяца оборудовать железнодорожный переезд на 8592 км пикет 9 участка (станции) Хабаровск-12- Владивосток работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска.

Дата изготовления мотивированного решения 05.12.2017года.

Судья Е.В. Сурнин