Решение № 2А-1456/2017 2А-1456/2017~М-377/2017 М-377/2017 от 26 марта 2017 г. по делу № 2А-1456/2017

Дело № 2а-1456/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 марта 2017 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Герасимовой Е.В.,

при секретаре Молоствовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску А.А.А. к призывной комиссии муниципального образования «Городской округ «Город Калининград» о признании незаконным заключения призывной комиссии муниципального образования «Городской округ «Город Калининград» от < Дата >, признании незаконными действий председателя призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

А.А.А. обратился в суд с административным иском, указав, что до < Дата > являлся гражданином, подлежащим призыву на военную службу (призывником) и состоял на воинском учете в военкомате муниципального образования «Городской округ «Город Калининград». < Дата > был вызван на заседание призывной комиссии Муниципального образования «Городской округ «Город Калининград», в отношении него комиссия вынесла заключение о передаче в запас с выдачей вместо военного билета справки, поскольку он не прошел военную службу не имея законных оснований для отсрочки или освобождения от призыва на военную службу. С решением призывной комиссии муниципального образования «Городской округ «Город Калининград» А.А.А. не согласен, поскольку весной < Дата > г. прошел процедуру призыва и был призван на военную службу, однако данное решение было отменено, призыв и отправка в Вооруженные Силы РФ не состоялись. В этом случае в соответствии со ст.34 раздела III «Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» утвержденного Постановлением Правительства РФ № 663 от 11.11.2006 г. призывная комиссия должна вынести заключение о передаче в запас на общих основаниях, как гражданина имевшего основания для освобождения или отсрочки от призыва на военную службу. Кроме того, до принятия заключения в отношении него, председатель призывной комиссии не выносил на голосование призывной комиссии формулировку данного решения. Вместо этого ему было устно объявлено это заключение. Действия призывной комиссии города Калининграда в этом случае противоречат требованиям этой же статьи Положения о призыве на военную службу граждан РФ, о том, что заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами. Просит признать недействительным обжалуемое заключение призывной комиссии муниципального образования «Городской округ «Город Калининград» от < Дата >, протокол № 2, признать незаконными действия председателя призывной комиссии муниципального образования «Городской округ «Город Калининград» и ее членов, восстановить нарушенные права и свободы гражданина путем принятия правомерного решения.

В судебное заседание административный истец А.А.А. не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца П.М.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика муниципального образования «Городской округ «Город Калининград» С.А.Д., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на доводы письменных возражений. Указал, что в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-Ф3 "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. При зачислении в запас граждан, не прошедших военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п.1 и п. 2, пп. "в" п. 3, п. 4 ст. 23, ст. 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются «Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» (постановление Правительства РФ от 11.11.2006 № 663). В силу п. 34 указанного постановления при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. 1 и п. 2, пп. «в» п. 3, п. 4 ст. 23 и ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с < Дата >, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу. Заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии. Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами. На основании п. 35 председатель призывной комиссии объявляет заключение гражданину, в отношении которого оно принято, и по заявлению гражданина в течение 5 дней со дня обращения вручает ему копию заключения либо направляет ее заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по адресу, указанному в заявлении гражданина, или по месту его жительства либо пребывания, если в заявлении указан адрес. Истец имел отсрочку от призыва в ВС РФ по учебе с < Дата > по < Дата > С < Дата > г. полежал призыву в ВС РФ и не служил. За этот период военкоматом были проведены следующие мероприятия: в отделы полиции направлено 16 письменных обращений для установления местонахождения истца и вручения ему повестки для прибытия в военный комиссариат в связи с призывом в ВС РФ; произведено 2 запроса в адресное бюро; составлено 5 листов оповещения; имеется 20 корешков повесток, по которым сотрудники военкомата ходили по адресу истца для его оповещения; рапорт сотрудника полиции, о том, что < Дата > осуществлял розыск истца и что по указанному адресу он не проживает, а проживает его бабушка. < Дата > (за 3,5 месяца до 27 лет) истцу вручена повестка на < Дата > о явке в военкомат. В указанное время не явился, оправдательных документов не представил. Явился только < Дата > (за 1 месяц до 27 лет) Отправлен на дополнительное обследование. Призван в ВС РФ < Дата > (за 8 дней до 27 лет). До 27 лет не отправлен в ВС РФ по причине того, что не было отправок в указанные дни. В соответствии со ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав злоупотребление правом. Полагает, что истец на протяжении всего периода с 18 до 27 лет подлежал призыву в ВС РФ, однако не соотносил свое поведение с интересами общества и государства, не исполнял корреспондирующую данному праву юридическую обязанность.

Выслушав стороны, исследовав все доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела усматривается, что А.А.А., < Дата > года рождения, с < Дата > состоит на воинском учете в Балтийском ОВК г. Калининграда.

В период с < Дата > г. по < Дата > проходил обучение по очной форме в < ИЗЪЯТО >, присвоена квалификация < ИЗЪЯТО > базового уровня образования по специальности < ИЗЪЯТО >

Решением призывной комиссии от < Дата > № № А.А.А. предоставлена отсрочка от службы в армии на основании пп. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" сроком до< Дата >

В период с < Дата > г. по < Дата > г. он проходил обучение по заочной форме обучения в < ИЗЪЯТО > в г. Калининграде, ему присвоена квалификация < ИЗЪЯТО >.

Согласно выписке из протокола заседания призывной комиссии МО ГО «Город Калининград» № 2 от < Дата > А.А.А. состоял на воинском учете в отделе военного комиссариата Калининградской области по г. Калининграду с < Дата > Имел отсрочку от призыва по подп. «а» п. 2 ст. 24 с < Дата > до < Дата > С < Дата > г. подлежал призыву на военную службу. < Дата > вручена повестка на < Дата > о явке в военный комиссариат – не явился. Прибыл < Дата > – направлен на дополнительное обследование. < Дата > призван на военную службу. Решение о призыве отменено в связи с достижением 27 лет. По п. 1.1 ст. 28 признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Решение принято единогласно. На основании п. 1 ст. 52 зачислен в запас, решение принято единогласно.

В соответствии со ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан предусмотрено Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

В силу п. 1 ст. 22 указанного Закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На военную службу не призываются граждане, которым в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предоставлена отсрочка от призыва на военную службу.

В соответствии с пп. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ право на отсрочку от призыва на военную службу имеют обучающиеся по очной форме обучения в:

организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего общего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами;

образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.

Руководствуясь приведенными нормами закона, А.А.А. была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до < Дата >, с < Дата > он подлежал призыву на военную службу после прекращения срока действия отсрочки на общих основаниях.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" прохождение военной службы осуществляется гражданами - по призыву и в добровольном порядке (по контракту).

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает в том числе, воинский учет, пребывание в запасе.

Согласно статье 8 названного закона граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; отбывающих наказание в виде лишения свободы; женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.

Согласно п. 14 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2006 года N 719, воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе; граждане, пребывающие в запасе: мужского пола, пребывающие в запасе; не прошедшие военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или не призванные на военную службу по каким-либо другим причинам, по достижении ими возраста 27 лет.

В силу ч. 1 ст. 5.1 названного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами.

Федеральным законом от 02.07.2013 N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", вступившим в силу с 1 января 2014 года, статья 28 дополнена пунктом 1.1, согласно которому при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 25 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 01 апреля по 15 июля и с 01 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

В соответствии с положениями п. 1, 3 ст. 26 названного Федерального закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:

явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии;

явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Как установлено п. 4 данной статьи, порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, из положений статьи 26 Федерального закона вытекает, что обязанность по организации призыва граждан, подлежащих призыву на военную службу, входит в обязанности военного комиссариата и призывной комиссии.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из перечисленных в статье решений, включая о призыве на военную службу.

Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

С учетом приведенного выше правового регулирования юридически значимые обстоятельства уклонения от прохождения военной службы в отношении истца, с учетом имевшейся у административного истца отсрочки должны иметь место после < Дата >

Как усматривается из материалов личного дела призывника А.А.А., призывная комиссия в период времени с < Дата > предпринимала меры по извещению призывника о явке в призывную комиссию.

Так, за этот период военкоматом были проведены следующие мероприятия: в отделы полиции направлено 16 письменных обращений для установления местонахождения истца и вручения ему повестки для прибытия в военный комиссариат в связи с призывом в ВС РФ, поскольку А.А.А. не был оповещен о прибытии на мероприятия, так как во время оповещения отсутствовал по месту регистрации; произведено 2 запроса в адресное бюро для уточнения адреса регистрации по месту жительства; составлено 5 листов оповещения; имеется 20 корешков повесток и 3 повестки, согласно которым сотрудники военкомата ходили по адресу истца для его оповещения; рапорт сотрудника полиции, согласно которому < Дата > он осуществлял розыск А.А.А., по указанному адресу он не проживает.

Согласно корешку повестки с отметкой о ее получении, < Дата > А.А.А. была вручена повестка о явке в отдел военного комиссариата < Дата >

Кроме того, согласно корешку повестки с отметкой о ее получении, < Дата > А.А.А. была вручена повестка на < Дата > о явке в военкомат.

Между тем, в указанное время А.А.А. в военкомат не явился, оправдательных документов не представил. Явился в военкомат только < Дата > и был отправлен на дополнительное обследование (решение №).

Решением призывной комиссии № № < Дата > А.А.А. был призван в ВС РФ.

С учетом того, что призывник должен извещаться о призывных мероприятиях повесткой, в личном деле имеются подтверждения тому, что А.А.А. были выписаны повестки в юридически значимый период, которые были ему не вручены в связи с уклонением от явки на призывные мероприятия, или высланы по почте, суд приходит к выводу о надлежащей организации призыва в отношении А.А.А. в юридически значимый период.

Согласно учетной карте призывника, < Дата > решение призывной комиссии отменено как нереализованное в связи с достижением А.А.А. 27-летнего возраста. < Дата > А.А.А. снят с воинского учета.

Пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, пунктом 34 которого предусмотрено, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Из содержания приведенных норм следует, что при зачислении в запас достаточным условием для признания состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшего военную службу по призыву при отсутствии на то законных оснований, является наличие в документах воинского учета данных о непрохождении им военной службы без законных на то оснований после 1 января 2014 г.

В соответствии с абзацем 5 пункта 1 статьи 10 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны сообщать в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания;

Аналогичная норма содержится в подпункте "г" пункта 50 раздела IX Постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. N 719 "Об утверждении положения о воинском учете".

Отсрочка от призыва на военную службу прекратила свое действие после < Дата >, однако после указанный даты и до достижения 27 летнего возраста административный истец в военный комиссариат не являлся, предпринятые меры, направленные на вызов в военный комиссариат А.А.А. положительного результата не дали.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении А.А.А. возложенных на него законом обязанностей, что привело к непрохождению им военной службы по призыву с < Дата >, не имея на то законных оснований.

При этом обязанность призывника самостоятельно явиться в военкомат в указанных законом случаях не находится в зависимости от направления военкоматом повестки по установленным для этого законом основаниям, когда явка призывника является строго обязательной.

Однако А.А.А. не исполнил указанной обязанности, что повлекло для военного комиссариата создание препятствий для реализации мер, направленных на явку призывника на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

А.А.А., не имеющий с < Дата > право на отсрочку от призыва на военную службу, для проведения мероприятий связанных с призывом самостоятельно не являлся. Следовательно, злоупотребил предоставленными ему правами, уклоняясь от призыва в армию, в связи с чем призывная комиссия в силу пункта 1.1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" имела основания для вынесения оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах А.А.А. в период с < Дата > и до достижения им 27-летнего возраста, обязанности, предусмотренной ст. 59 Конституции Российской Федерации, ст. 36 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ не исполнил, не имея на то законных оснований.

Таким образом, заключение призывной комиссии МО ГО «Город Калининград» от < Дата > о признании А.А.А. не прошедшим военную службу по призыву, не имея законных оснований, принято в соответствии с требованиями действующего законодательства. Административным ответчиком предприняты все необходимые меры для вызова А.А.А. в военный комиссариат.

На основании изложенного, оснований для признания недействительным заключения призывной комиссии МО ГО «Город Калининград» от < Дата >, действий председателя призывной комиссии и ее членов незаконными, у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 174, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления А.А.А., – отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 03 апреля 2017 года.

Судья Е.В.Герасимова