Определение № 33А-1140/2026 от 4 февраля 2026 г.

№ 33а-1140/2026

№ 2(1)а-418/2022 (№ 13а-217/2025)


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 февраля 2026 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Кучаев Р.Р., рассмотрев в порядке упрощенного производства частное представление Абдулинского межрайонного прокурора на определение судьи Абдулинского районного суда Оренбургской области от 21 ноября 2025 года о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

установил:

администрация Абдулинского муниципального округа Оренбургской области обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Абдулинского районного суда Оренбургской области от 21 июля 2022 года, которым суд удовлетворил требования Абдулинского межрайонного прокурора, признал незаконным бездействие администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области по непринятию мер по утверждению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также по непринятию мер по оборудованию мест (площадок) раздельного накопления твердых коммунальных отходов, возложил обязанность на администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявления указала, что всего к обустройству планируется 196 площадок для сбора твердых бытовых отходов, их них 74 площадки смешанного типа, то есть на них имеются контейнеры для раздельного сбора мусора и смешанного сбора мусора. Общая стоимость обустройства вышеуказанных площадок составляет 27 144 049 рублей.

Исполнение судебного акта только за счет средств местного бюджета может привести к приостановлению деятельности администрации, что вызовет социально-экономический кризис на территории муниципального образования, нестабильную политическую обстановку. Бюджет Абдулинского муниципального округа Оренбургской области является дефицитным и дотационным. Сумма в размере 27 144 049 рублей является существенной для бюджета муниципального округа.

Администрация муниципального округа не уклоняется от исполнения решения суда.

Так, 13 февраля 2024 года на имя Губернатора Оренбургской области было направлено обращение о предоставлении муниципальному образованию Абдулинский городской округ Оренбургской области дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности в сумме 19 500 000 рублей.

Муниципальному образованию Абдулинский городской округ в 2024 году были выделены финансовые средства на обустройство контейнерных площадок в размере 1 200 000 (один миллион двести тысяч) рублей. 01 марта 2024 года в результате проведения открытого запроса котировок в электронной форме заключен муниципальный контракт № 11/24 на обустройство 21 контейнерной-площадки накопления твердых коммунальных отходов на территории города Абдулино Оренбургской области. 02 июля 2025 года в результате проведения открытого запроса котировок в электронной форме заключен муниципальный контракт № 24/25 на обустройство 20 контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории города Абдулино Оренбургской области (дата объявления – 19 июня 2025 года). Сумма контракта составила 1 950 000 рублей, контракт исполнен в полном объеме, что подтверждается актом выполненных работ от 31.07.2025 года №1.

27 июня 2025 года Управлением капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации Абдулинского муниципального округа объявлялся электронный аукцион на обустройство контейнерных площадок для накопления ТКО на территории Абдулинского муниципального округа Оренбургской области, который признан несостоявшемся в виду отсутствия поданных заявок.

30 сентября 2025 года Управлением капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администраций Абдулинского муниципального округа объявлен конкурс в электронном виде на обустройство контейнерных площадок для накопления ТКО на территории Абдулинского муниципального округа Оренбургской области на сумму 16 366 664,62 рубля. На участие в конкурсе подано 2 заявки, заключение муниципального контракт планируется 27 октября 2025 года. Согласно муниципальному контракту срок исполнения до 01 июля 2026 года.

Определяя срок, на который возможно предоставление оторочки исполнения судебного акта (ответчик) администрация муниципального образования исходит из интересов неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования, возможности продолжения финансово-хозяйственной деятельности, баланса интересов истца и ответчика, в том числе возможность реализации истцом права на полное взыскание в разумный срок установленной судебным решением задолженности, распределение бюджетных средств в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного администрация просила отсрочить исполнение решения Абдулинского районного суда Оренбургской области от 21 июля 2022 года по делу № 2(1)а-418/2022 на срок до 31 июля 2026 года.

Определением Абдулинского районного суда Оренбургской области от 21 ноября 2025 года предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31 июля 2026 года.

На данное определение Абдулинским межрайонным прокурором подано представление, в котором заявитель просит определение суда отменить, ссылаясь на его незаконность, необоснованность и несправедливость.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассматривается по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, без извещения лиц, участвующих в деле, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола.

Рассмотрев частную жалобу, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, вступившим в законную силу 27 августа 2022 года решением Абдулинского районного суда Оренбургской области от 21 июля 2022 года суд удовлетворил требования Абдулинского межрайонного прокурора, признал незаконным бездействие администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по утверждению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе раздельного накопления твердых коммунальных отходов, а также в непринятии мер по оборудованию мест (площадок) раздельного накопления твердых коммунальных отходов; обязал администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области в срок до 1 декабря 2022 года утвердить реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе раздельного накопления твердых коммунальных отходов; обязал администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области в срок до 31 декабря 2023 года установить специальные площадки с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченные бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющие подъездной путь для автотранспорта согласно утвержденному реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Абдулинского городского округа Оренбургской области.

Определением Абдулинского районного суда Оренбургской области от 23 апреля 2024 года администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31 декабря 2024 года.

Материалами дела установлено, что 30 апреля 2021 года между Управлением капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области и ООО «Абдулинское коммунальное предприятие» заключен договор № 8-д на выполнение работ по устройству площадок ТКО на территории г.Абдулино Оренбургской области. Данный договор исполнен в полном объеме, что подтверждается актом выполненных работ формы № КС-2 от 10 сентября 2021 года, согласно которому оборудовано 15 площадок ТКО.

24 января 2023 года администрацией муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области принято постановление № 61-п «Об утверждении реестра и схемы мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Абдулино Оренбургской области», утвержден реестр мест накопления твердых коммунальных отходов, утверждена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Абдулино Оренбургской области.

13 февраля 2024 года администрацией Абдулинского муниципального округа Оренбургской области направлено письмо в адрес Губернатора Оренбургской области о предоставлении муниципальному образованию дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности в сумме 19 500 000 рублей для исполнения решения суда в полном объеме.

01 марта 2024 года в результате проведения открытого запроса котировок в электронной форме заключен муниципальный контракт № 11/24 обустройство 21 контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов на территории города Абдулино Оренбургской области.

02 июля 2025 года в результате проведения открытого запроса котировок в электронной форме заключен муниципальный контракт № 24/25 на обустройство 20 контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории города Абдулино Оренбургской области (дата объявления – 19 июня 2025 года) Сумма контракта составила 1 950 000 рублей. Контракт исполнен в полном объеме, что подтверждается актом выполненных работ от 31 июля 2025 года № 1.

27 июня 2025 года Управлением капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации Абдулинского муниципального округа объявлялся электронный аукцион на обустройство контейнерных площадок для накопления ТКО на территории Абдулинского муниципального округа Оренбургской области, который признан несостоявшемся в виду отсутствия поданных заявок.

30 сентября 2025 года и 07 ноября 2025 года Управлением капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администраций Абдулинского муниципального округа объявлен конкурс в электронном виде на обустройство контейнерных площадок для накопления ТКО на территории. Абдулинского муниципального округа Оренбургской области на сумму 16 366 664,62 рубля. На участие в конкурсе подано 1 заявка, муниципальный контракт подписан 17 ноября 2025 года. Согласно муниципальному контракту срок исполнения до 01 июля 2026 года.

Оценив представленные администрацией Абдулинского муниципального округа Оренбургской области доказательства принятия мер по исполнению решения суда и доводы о невозможности исполнения решения суда в полном объеме в связи с недостаточностью финансирования, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Судья апелляционной инстанции соглашается с данным выводом суда, поскольку он мотивирован, соответствует содержанию исследованных судом доказательств и нормам процессуального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывает сомнений в законности и обоснованности.

Согласно части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Частью 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Перечень оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Закона № 229-ФЗ, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

При осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что каждый имеет право на судебное разбирательство, включая исполнение решения суда, в разумные сроки.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

В соответствии с частью 3 статьи 219 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства и вносит изменения в ранее принятые бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Получатель бюджетных средств принимает новые бюджетные обязательства в объеме, не превышающем разницы между доведенными до него соответствующими лимитами бюджетных обязательств и принятыми, но неисполненными бюджетными обязательствами.

Одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип сбалансированности бюджета, означающий, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов (статьи 29, 33 Бюджетного кодекса РФ).

Из приобщенных к материалам дела решений о бюджете муниципального образования Абдулинский муниципальный округ на 2023 - 2025 годы, а также ведомственной структуры расходов усматривается, что на выполнение расходного обязательства «обустройство контейнерных площадок для накопления ТКО» бюджетом было предусмотрен: в 2023 году – 473,4 тыс. руб., в 2024 году – 2 972,2 тыс. руб., в 2025 году – 2 400 тыс. руб.

С учетом имеющихся в материалах дела доказательств, свидетельствующих о потребности на исполнение решения суда денежных средств в размере 27 млн. руб., предусмотренных лимитов бюджетного финансирования на исполнение расходного обязательства - обустройство контейнерных площадок для накопления ТКО – недостаточно для исполнения решения суда в полном объеме.

Поскольку администрацией округа принимаются меры, направленные на получение дополнительного финансирования, в частности, направлен запрос на выделение дополнительной субсидии, получена и освоена субсидия в размере 1,9 млн. рублей, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о возможности предоставления отсрочки исполнения решения, поскольку административным ответчиком предпринимаются действия к его исполнению. Исполнение решения суда затруднено в виду объективных причин.

Доводы частного представления прокурора сводятся к иному толкованию положений действующего законодательства, а также иной оценке фактических обстоятельств спора, что не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права, основанием для отмены определения суда не является.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья апелляционной инстанции

определил:

определение Абдулинского районного суда Оренбургской области от 21 ноября 2025 года оставить без изменения, а представление Абдулинского межрайонного прокурора – без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Судья