Апелляционное определение № 33А-1407/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 33А-1407/2017

Судья О.П. Ледяйкина Дело №33а-1407/2017

Докладчик Г.К. Екония


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Г.К. Екония

судей О.С. Михеева

И.П. Назаркиной

при секретаре А.Н. Раскиной

рассмотрела в открытом судебном заседании 27 июля 2017 г. в г. Саранске Республики Мордовия дело по апелляционной жалобе административного истца Коркина О.Ю. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 12 мая 2017 г.

Заслушав доклад судьи Г.К. Екония, судебная коллегия

установила:

О.Ю. Коркин обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Республике Мордовия об оспаривании отказа в государственной регистрации права.

В обоснование административного иска указал, что 08 ноября 2016 г. он подал в Управление Росреестра по Республике Мордовия заявление о государственной регистрации дома общей площадью <№> кв. м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес> Заявление подано в порядке, установленном статьёй 25.3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». К заявлению приложена декларация на дом.

25 ноября 2016 г. он подал декларацию с уточнениями, согласно которой общая площадь дома составляет <данные изъяты>

Управление Росреестра по Республике Мордовия отказало в государственной регистрации (уведомление об отказе в государственной регистрации от 20 марта 2017 г. <№> В регистрации отказано в связи с тем, что он не представил разрешение на строительство и дом расположен на земельном участке, который отнесён к землям сельскохозяйственного назначения, а строительство капитальных объектов на этих землях не допускается, если статус объекта не соответствует режиму использования земельного участка.

С оспариваемым отказом он не согласен.

Земельный участок предоставлен для ведения садоводства и в соответствии с пунктом 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдачи разрешения на строительство не требуется.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа Саранск, утверждённым решением Совета депутатов городского округа Саранск от 06 мая 2016 г. №516, земельный участок отнесён к территориальной зоне «СХЗ. Зона садоводческих и дачных некоммерческих объединений, расположенных в границах сельских населённых пунктов и на землях сельскохозяйственного назначения». Вид разрешённого использования земельного участка – садовые/дачные дома.

Строительство дома на земельном участке допускается, и оспариваемый отказ нарушает его право собственности на дом.

Просил суд признать оспариваемый отказ незаконным и обязать административного ответчика зарегистрировать его право собственности на дом (л.д. 1-3).

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 12 мая 2017 г. административные исковые требования оставлены без удовлетворения (л.д. 70-74).

О.Ю. Коркин подал апелляционную жалобу на решение суда. Привёл по существу те же самые обстоятельства и доводы, которые указаны в административном исковом заявлении. При этом указал, что его требование заключается в регистрации жилого строения на садовом земельном участке, и он не предъявлял требования о регистрации жилого дома, предназначенного для постоянного проживания. Ввиду несовершенства формы декларации нарушается его право как члена садоводческого товарищества на строительство жилого строения на садовом земельном участке. Просил отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска (л.д. 77-78).

Управление Росреестра по Республике Мордовия подало возражения на апелляционную жалобу (л.д. 84-86).

В судебном заседании административный истец О.Ю. Коркин доводы апелляционной жалобы поддержал.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Росреестра по Республике Мордовия О.В. Гришкина относительно апелляционной жалобы возразила.

Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, О.Ю. Коркин является собственником земельного участка площадью 449 кв. м с кадастровым номером <№> Земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и разрешён к использованию для ведения садоводства. Адрес (местонахождение) земельного участка: <адрес>

Право собственности О.Ю. Коркина на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке 19 июня 2015 г. (запись регистрации <№> что удостоверяется свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 41).

08 ноября 2016 г. О.Ю. Коркин подал в Управление Росреестра по Республике Мордовия заявление о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, построенный на указанном земельном участке (л.д. 50). Представил декларацию об объекте недвижимого имущества по форме, утверждённой приказом Минэкономразвития России от 03 ноября 2009 г. №447. В декларации содержится краткое описание объекта недвижимого имущества, в частности, в декларации в пункте 2.1 «Здание» заполнена графа «дом», в пункте 3 «Назначение объекта» заполнена графа «Жилое», в пункте 5.1 «Общая площадь (кв. м)» указаны сведения «230» (л.д. 46).

Заявление о государственной регистрации подано в упрощённом порядке, установленном статьёй 25.3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

23 ноября 2016 г. государственная регистрация приостановлена (уведомление о приостановлении государственной регистрации от 23 ноября 2016 г. <№> Приостановление регистрации мотивировано тем, что построенный дом не подпадает под перечень объектов недвижимости, для строительства которых в соответствии со статьёй 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требуется выдача разрешения на строительство. Земельный участок, на котором построен дом, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и разрешён к использованию для ведения садоводства. Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. В силу статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил. Направлен запрос в Администрацию городского округа Саранск с целью получения информации о разрешительной документации на строительство дома. Регистрация приостановлена на основании пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» с целью устранения причин, препятствующих регистрации (л.д. 101-102).

25 ноября 2016 г. О.Ю. Коркин представил в Управление Росреестра по Республике Мордовия уточнённую декларацию об объекте недвижимого имущества, согласно которой общая площадь жилого дома составляет <данные изъяты>

07 декабря 2016 г. государственная регистрация приостановлена на срок до 07 марта 2017 г. (уведомление о приостановлении государственной регистрации от 07 декабря 2016 г. <№> Регистрация приостановлена на основании пункта 3 статьи 19 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (л.д. 103).

20 марта 2017 г. в государственной регистрации отказано (уведомление об отказе в государственной регистрации от 20 марта 2017 г. <№> Отказ в регистрации мотивирован тем, что в течение срока приостановления регистрации не устранены причины, препятствующие регистрации. В регистрации отказано на основании статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (л.д. 6-8).

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются и сомнения в достоверности не вызывают.

Разрешая дело, суд первой инстанции пришёл к выводу о правомерности оспариваемого отказа.

Данный вывод суда основан на неправильном применении закона и не соответствует обстоятельствам дела.

В силу пункта 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.

Особенности государственной регистрации права собственности на создаваемые или созданные объекты недвижимого имущества на земельных участках, предоставленных (предназначенных) для ведения садоводства или дачного хозяйства, ранее были установлены статьёй 25.3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Настоящая статья действовала на день подачи административным истцом заявления о государственной регистрации (день возникновения отношений сторон) и утратила силу с 01 января 2017 г. со дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу положений настоящей статьи основаниями для государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требовалось выдачи разрешения на строительство, являлись:

документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание;

правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требовалось в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее было зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке (пункт 1).

Документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, являлась декларация о таком объекте недвижимого имущества (пункт 3).

Истребование у заявителя дополнительного документа для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи объект недвижимого имущества (разрешения на строительство, если таким объектом не являлся объект незавершённого строительства, документа, подтверждающего внесённые в декларацию об объекте недвижимого имущества сведения, или подобного документа) не допускалось. При этом отсутствие этого документа не могло являться основанием для приостановления государственной регистрации прав на такой объект недвижимого имущества или для отказа в данной государственной регистрации (пункт 5).

Декларация об объекте недвижимого имущества заполнялась по форме, утверждённой приказом Минэкономразвития России от 03 ноября 2009 г. №447 (приказ утратил силу 01 января 2017 г. в связи с изданием приказа Минэкономразвития России от 21 ноября 2016 г. №733).

Данная форма декларации имела пункт 2.1 «Здание» с графами «дом», «гараж», «иное здание». Графа «дом» заполнялась, если объектом недвижимого имущества являлся дом, созданный на земельном участке, предоставленном (предназначенном) для ведения садоводства, дачного хозяйства. Форма декларации также имела пункт 3 «Назначение объекта» с графами «Жилое», «Нежилое». Графа «Жилое» заполнялась в случае, если объектом недвижимости являлся дом, иное здание, предназначенные для постоянного проживания граждан.

В данном случае административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок, предоставленный (предназначенный) для ведения садоводства, и в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации) для возведения объекта недвижимости на этом земельном участке не требуется выдачи разрешения на строительство.

Возведя объект недвижимого имущества на земельном участке, предоставленном (предназначенном) для ведения садоводства, административный истец вправе был подать заявление о государственной регистрации в упрощённом порядке, установленном статьёй 25.3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с требованиями пунктов 1 и 3 настоящей статьи административный истец, подавая заявление о государственной регистрации, представил в орган регистрации прав по установленной форме декларацию, подтверждающую факт создания объекта недвижимого имущества и содержащую его описание.

Представления правоустанавливающего документа на земельный участок не требовалось, так как право заявителя на этот земельный участок ранее было зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Таким образом, административный истец представил в орган регистрации прав все необходимые документы, являющиеся основанием для государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества в упрощённом порядке, установленном статьёй 25.3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В силу пункта 5 настоящей статьи истребования у заявителя какого-либо дополнительного документа для государственной регистрации права собственности на возведённый объект недвижимого имущества (разрешения на строительство, документа, подтверждающего внесённые в декларацию об объекте недвижимого имущества сведения, или подобного документа) не допускалось. При этом отсутствие этого документа не могло являться основанием для приостановления государственной регистрации права на такой объект недвижимого имущества или для отказа в данной государственной регистрации.

Оспариваемый отказ не соответствует закону, нарушает права административного истца и административный иск подлежит удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания, и решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении административного иска.

При подаче административного искового заявления административный истец уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей (л.д. 4, 5), а при подаче апелляционной жалобы уплатил государственную пошлину в размере 150 рублей (л.д. 79, 80).

Размер уплаченной государственной пошлины соответствует закону.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 333.19 части второй Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, при подаче искового заявления неимущественного характера физическими лицами уплачивается государственная пошлина в размере 300 рублей (подпункт 3). При подаче административного искового заявления о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, физическими лицами уплачивается государственная пошлина в размере 300 рублей (подпункт 7). При подаче апелляционной жалобы уплачивается государственная пошлина в размере 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера (подпункт 9).

Решение суда должно состояться в пользу административного истца и на основании частей 1, 2 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик должен возместить административному истцу понесённые расходы на оплату государственной пошлины в сумме 450 рублей (300+150).

Руководствуясь частью 3 статьи 227 и пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

отменить решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 12 мая 2017 г. и принять по делу новое решение.

Административный иск Коркина О.Ю. к Управлению Росреестра по Республике Мордовия об оспаривании отказа в государственной регистрации права удовлетворить.

Признать отказ Управления Росреестра по Республике Мордовия в государственной регистрации (уведомление об отказе в государственной регистрации от 20 марта 2017 г. <№> не соответствующим закону и нарушающим права административного истца Коркина О.Ю.

Обязать Управление Росреестра по Республике Мордовия в течение пяти рабочих дней с даты поступления в орган регистрации прав настоящего апелляционного определения осуществить государственную регистрацию права собственности Коркина О.Ю. на дом, указанный в декларации об объекте недвижимого имущества и расположенный на земельном участке с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес>.

Об исполнении решения по делу Управлению Росреестра по Республике Мордовия необходимо сообщить в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия и административному истцу Коркину О.Ю. в течение трёх рабочих дней со дня исполнения решения.

Взыскать с Управления Росреестра по Республике Мордовия в пользу Коркина О.Ю. 450 (четыреста пятьдесят) рублей в возмещение расходов на оплату государственной пошлины.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путём подачи кассационной жалобы непосредственно в Президиум Верховного Суда Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий судья Г.К. Екония

судьи О.С. Михеев

И.П. Назаркина