Решение № 2-2993/2018 2-309/2019 2-309/2019(2-2993/2018;)~М-3176/2018 М-3176/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 2-2993/2018

Дело № 2-309/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 января 2019 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

председательствующего судьи Бирюковой Е.А.,

с участием:

процессуального истца помощника прокурора Биробиджанского района ЕАО ФИО1,

представителя ответчика администрации МО «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО ФИО2,

при секретаре Кретовой Я.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Биробиджанского района ЕАО обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО о возложении обязанности совершить определенные действия, мотивируя тем, что прокуратурой Биробиджанского района проведена проверка во исполнение поступившей информации Главного управления МЧС России по ЕАО от 01.10.2018 о неустраненных органами местного самоуправления Биробиджанского муниципального района нарушениях требований пожарной безопасности.

В период с 20 по 27 марта 2018 года во исполнение поручения заместителя председателя правительства РФ от 07.12.2018 № АХ-П9-8184 отделом надзорной деятельности по г. Биробиджану и Биробиджанскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по ЕАО проведены внеплановые выездные проверки по контролю за реализацией органами местного самоуправления мер пожарной безопасности в населенных пунктах при подготовке к пожароопасному сезону 2018 года. Проверки проведены в отношении органов местного самоуправления администраций, в том числе в администрации Валдгеймского сельского поселения.

В ходе проверки выявлено, что администрацией Валдгеймское сельское поселение не обеспечено содержание пожарного автомобиля в пожарном депо или специально предназначенных для этих целей боксах, имеющих отопление, электроснабжение, телефонную связь, твердое покрытие полов, утепленные ворота, другие устройства и оборудование, необходимые для обеспечения нормальных и безопасных условий работы личного состава пожарной охраны (пожарный автомобиль хранится на открытой территории круглосуточно).

По выявленным нарушениям ОНД по г. Биробиджану и Биробиджанскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по ЕАО главе Валдгеймского сельского поселения 27.03.2018 вручено предписание № 18/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, срок устранения нарушения - 05.10.2018.

В прокуратуру Биробиджанского района из прокуратуры области поступила информация Главного управления МЧС России по ЕАО от 01.10.2018 о неустраненных органами местного самоуправления Биробиджанского муниципального района нарушениях требований пожарной безопасности, в том числе администрацией Валдгеймского сельского поселения, а именно: не обеспечено содержание пожарного автомобиля в пожарном депо или специально предназначенных для этих целей боксах, имеющих отопление, электроснабжение, телефонную связь, твердое покрытие полов, утепленные ворота, другие устройства и оборудование, необходимые для обеспечения нормальных и безопасных условий работы личного состава пожарной охраны (пожарный автомобиль храниться на открытой территории круглосуточно).

По информации администрации Валдгеймского сельского поселения, проводится работа с главами КФХ по содержанию пожарного автомобиля в специально предназначенном боксе, имеющем отопление, твердое покрытие полов, утепленные ворота, телефонную связь, другие устройства и оборудование, необходимые для обеспечения нормальных и безопасных условий работы личного состава ДПО.

Непринятие администрацией муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» должных мер по исполнению требований законодательства РФ о пожарной безопасности небезопасно и может привести к тяжким последствиям, уничтожению имущества граждан, причинению ущерба жизни и здоровью населения.

Просит суд обязать администрацию МО «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО в срок до 01.04.2019 обеспечить содержание пожарного автомобиля в специальном предназначенном боксе, имеющего отопление, твердое покрытие полов, утепленные ворота.

В судебном заседании процессуальный истец помощник прокурора Биробиджанского района ЕАО ФИО1 исковые требования уточнила, просила обязать ответчика обеспечить содержание пожарного автомобиля в специальном предназначенном боксе в соответствии с п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, в срок до 01.10.2019. Доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала.

Представитель ответчика администрации МО «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, указав на отсутствие обязанности иметь пожарный автомобиль и его содержать в соответствии с п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390. Пояснил, что пожарный автомобиль имеется на балансе поселения, он на ходу, требуется только замена помпы. Данный автомобиль хранится на улице, на открытой площадке круглогодично. Считает, что иметь пожарный автомобиль и обязанность его иметь и содержать – это разные вещи, в полномочиях этой обязанности не имеется.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

В ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определены основные понятия. Так, пожарной безопасностью признается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; мерами пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; профилактикой пожаров - совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий; первичными мерами пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности, в том числе: создание пожарной охраны и организация ее деятельности; разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности; выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности; организация и осуществление профилактики пожаров.

Как указано в ст. 4 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» одним из видов пожарной охраны добровольная пожарная охрана.

Основными задачами пожарной охраны являются: организация и осуществление профилактики пожаров; спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи; организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

Добровольная пожарная охрана создается и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 13 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений.

Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; содействовать деятельности добровольных пожарных.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Пунктом 67 Правил предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает содержание пожарных автомобилей в пожарных депо или специально предназначенных для этих целей боксах, имеющих отопление, электроснабжение, телефонную связь, твердое покрытие полов, утепленные ворота, другие устройства и оборудование, необходимые для обеспечения нормальных и безопасных условий работы личного состава пожарной охраны.

Из материалов дела следует, что на основании постановления правительства ЕАО от 21.02.2012 № 60-пп из государственной собственности в собственность МО «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО передан автомобиль специальный АЦ-40 (ЗИЛ-130), 1984 года выпуска.

Как установлено в судебном заседании данный пожарный автомобиль хранится на открытой территории круглосуточно, что подтверждается письменными доказательствами, показаниями свидетеля ФИО и не оспаривалось представителем ответчика.

Поскольку ответчиком в нарушение 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 не обеспечено содержание пожарного автомобиля в пожарном депо или специально предназначенных для этих целей боксах, имеющих отопление, электроснабжение, телефонную связь, твердое покрытие полов, утепленные ворота, другие устройства и оборудование, необходимые для обеспечения нормальных и безопасных условий работы личного состава пожарной охраны ОНД по г. Биробиджану и Биробиджанскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по ЕАО главе Валдгеймского сельского поселения дважды вручены предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. МО «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО и глава администрации данного муниципального образования привлекались к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Учитывая вышеуказанные нормы права и установленные обстоятельства суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и их удовлетворении, поскольку непринятие администрацией муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» должных мер по исполнению требований законодательства РФ о пожарной безопасности не безопасно и может привести к тяжким последствиям, уничтожению имущества граждан, причинению ущерба жизни и здоровью населения.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Исходя из заявленных требований, суд считает возможным установить ответчику срок для исполнения решения - до 01.10.2019.

Доводы ответчика об отсутствии полномочий по содержанию пожарного автомобиля несостоятельны, поскольку основаны на неверном толковании вышеуказанных норм права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-197 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Исковые требования Биробиджанского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01.10.2019 обеспечить содержание пожарного автомобиля в специальном предназначенном боксе в соответствии с пунктом 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Бирюкова