Решение № 2-281/2019 2-281/2019~М-193/2019 М-193/2019 от 24 апреля 2019 г. по делу № 2-281/2019

г/д № 2-281/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Верхняя Салда 25 апреля 2019 года

Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Новосадовой О.А.,

при секретаре судебного заседания Симаковой К.Е.,

с участием помощника Верхнесалдинского городского прокурора Кашо А.А.,

представителя ответчика – администрации Верхнесалдинского городского округа – ФИО1,

представителя ответчика МАУК «Кинотеатр «Кедр» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Верхнесалдинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних, инвалидов к администрации Верхнесалдинского городского округа, муниципальному автономному учреждению культуры «Кинотеатр «Кедр» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Верхнесалдинский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних, инвалидов обратился в суд с иском к администрации Верхнесалдинского городского округа, МАУК «Кинотеатр «Кедр», в котором с учетом уточнений просил обязать администрацию Верхнесалдинского городского округа в срок до 01.04.2020 произвести финансирование мероприятий по установке пандуса при входе в здание кинотеатра «Кедр», расположенного по <адрес>, обязать МАУК «Кинотеатр «Кедр» в срок до 01.05.2020 установить пандус при входе в здание кинотеатра «Кедр», расположенного по <адрес>.

В обоснование требований прокурор указал, что в отношении МАУК «Кинотеатр «Кедр» проведена проверка исполнения федерального законодательства, регламентирующего вопросы создания беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной инфраструктуры, в ходе которой установлено, что главный вход в здание кинотеатра «Кедр» не оборудован средствами, обеспечивающими свободный доступ инвалидов с поражением опорно - двигательного аппарата, что является нарушением ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В судебном заседании помощник Верхнесалдинского городского прокурора Кашо А.А. уточненные исковые требования полностью поддержала.

Представитель ответчика - Администрации Верхнесалдинского городского округа Ермакова Т.В. требования не признала, указав на то, что средства МАУК «Кинотеатр «Кедр» предоставляются на основании муниципального задания, сформированного в конце года, МАУК «Кинотеатр «Кедр» может произвести установку пандуса за свой счет, необходимости в финансировании администрацией Верхнесалдинского городского округа данного мероприятия не имеется.

Представитель МАУК «Кинотеатр «Кедр» ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования признал, при этом указал, что учреждение не имеет собственных денежных средств для установки пандуса, администрацией Верхнесалдинского городского округа как учредителем и собственником учреждения деньги выделяются только на основные цели, в том числе на содержание здания, заработную плату и коммунальные услуги.

Заслушав мнение участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" организации независимо от организационно-правовых форм обязаны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В силу ст. 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места.

Суд отмечает, что перечисленные в ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод. При этом исполнение установленной в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах: СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденные постановлением Госстроя России от 16.07.2001 N 73, свод правил "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденный приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N 605 и действующий с 01.01.2013.

Согласно пунктам 4.1.14, 5.1.1, 5.1.2, 5.1.9 "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами; в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием; наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261; помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках или с недостатками зрения, следует размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы для инвалидов (далее - подъемные платформы) или лифты.

Аналогичные требования содержались в пунктах 3.14, 3.17, 3.23 СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных постановлением Госстроя России от 16.07.2001 N 73 и действовавших до 01.01.2013.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (в редакции от 02.07.2013), жилые здания должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивать их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственники этих объектов по согласованию с общественными объединениями инвалидов должны осуществлять меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Вышеуказанные нормы федерального законодательства предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, при этом законодатель не связывает эту обязанность с тем, когда было построено то или иное здание, являющееся объектом социальной инфраструктуры, кому из субъектов оно принадлежит на праве собственности.

Доступность зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения обеспечивается, в том числе (причем в первую очередь) путем оборудования в указанных зданиях и сооружениях пандусов.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что Верхнесалдинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями к объектам социальной инфраструктуры, в результате которой установлено, что вход в здание МАУК «Кинотеатр «Кедр» по <адрес> не оборудован пандусом, условия для посещения образовательной организации маломобильными группами населения не созданы (л.д.5-7).

Учредителем и собственником имущества МАУК «Кинотеатр «Кедр» является Верхнесалдинский городской округ, имущество за МАУК «Кинотеатр «Кедр» закреплено на праве оперативного управления (п.п., 3, 4,52 Устава МАУК «Кинотеатр «Кедр»)(л.д.30-42,47).

В силу ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

Социальная защита, социальное обеспечение относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72, пункт "ж" ч. 1 Конституции РФ). Органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (ст. ст. 2, 7, 18 и 19).

Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.

Поскольку условия для посещения организации культуры маломобильными группами населения не созданы (отсутствует оборудованный пандусом вход в здание кинотеатра), что лишает инвалидов-колясочников возможности для полноценной жизнедеятельности, нарушает их конституционные права на достойную жизнь и свободное развитие, ограничивает возможность получения без дискриминации качественного отдыха, досуга, суд считает, что требования прокурора об обязании администрации Верхнесалдинского городского округа выделить финансовые средства для кинотеатра, а МАУК «Кинотеатр «Кедр» установить пандус, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Применительно к правилам ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установленных обстоятельствах дела, представленных доказательств, суд с учетом позиции прокурора полагает необходимым предоставить ответчику администрации Верхнесалдинского городского округа срок для исполнения решения суда до 01.04.2020, ответчику МАУК «Кинотеатр «Кедр» - до 01.05.2020.

Доводы ответчика администрации Верхнесалдинского городского округа об отсутствии необходимости финансирования МАУК «Кинотеатр «Кедр» правового значения в данном случае не имеют.

Суд так же обращает внимание, что исполнение обязанности по несению бремени содержания муниципального имущества, в том числе по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, законодатель не ставит в зависимость от наличия либо отсутствия необходимых финансовых ресурсов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 и 321 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Верхнесалдинского городского прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Верхнесалдинского городского округа в срок до 01.04.2020 произвести финансирование мероприятий по установке пандуса при входе в здание кинотеатра «Кедр», расположенного по <адрес>.

Обязать Муниципальное автономное учреждение культуры «Кинотеатр «Кедр» в срок до 01.05.2020 установить пандус при входе в здание кинотеатра «Кедр», расположенного по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение 1 месяца со дня вынесения судом мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Верхнесалдинский районный суд.

Судья Новосадова О.А.

<....>

<....>

<....>

Мотивированное решение вынесено 30 апреля 2019 года.

Судья Новосадова О.А.