Решение № 2-1264/2017 2-1264/2017~М-1328/2017 М-1328/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 2-1264/2017

Дело № 2-1264/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2017 года г. Евпатория

Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе:

Председательствующего, судьи - Маркиной Т.И.

При секретаре - Любиш О.Ф.,

с участием представителя истца – ФИО3., представителя ответчика – ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 об обязании совершить определенные действия. Требования мотивированы тем, что по результатам проведенной проверки установлено, что основным видом деятельности ФИО2 является деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания, дополнительным - торговля пищевыми продуктами, табачными изделиями, деятельность санаторно-курортных организаций и т.д. Для осуществления указанного вида деятельности ФИО2 по договорам аренды от ДД.ММ.ГГГГ №-п, №-п использует земельные участки ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м, расположенные по адресу: <адрес>. В процессе осуществления деятельности ФИО2 образуются следующие виды отходов: упаковочной бумаги, картона ФККО - 40518000000, тара полиэтиленовая, загрязненная пищевыми продуктами ФККО - 43811801515 - 5 класс опасности, тара стеклянная незагрязненная - ФККО 45110200205 - 5 класс опасности и т.д. Указанные отходы складируются в контейнеры, установленные в водоохраной зоне <данные изъяты>, вывозятся специализированной организацией на основании заключенного договора № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно справки начальника отдела надзора на море Центрального и Северо-Западного региона Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ, составленной по результатам выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ, при анализе документальных материалов, предоставленных ФИО2, отсутствуют паспорта отходов. В нарушение положений законодательства ФИО2 инвентаризация отходов не проводится, образующиеся в процессе деятельности отходы к конкретному классу опасности не отнесены, паспорта на каждый вид отходов не разработаны, в уполномоченный орган в сфере охраны окружающей среды не предоставлены. Факт нарушения ФИО2 требований природоохранного законодательства подтверждается материалами проверки, объяснениями директора общества относительно образующихся отходов, отсутствия инвентаризации, паспортов на каждый вид отходов. Отсутствие учета, контроля за образовавшимися в процессе производственной деятельности отходами влечет за собой нарушение Правил обращения с отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 № 681, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан. Более того, безучетное обращение общества с отходами влечет за собой нарушение норм ст. 16.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в части подтверждения платежей базы для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также влечет недопоступление в бюджет средств, которые в последующем расходуются на природоохранные мероприятия. Просит обязать ФИО2 в течение 3-х месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести инвентаризацию отходов, образующихся в процессе деятельности, осуществляемой по адресу: <адрес>, по результатам которой разработать в установленном законом порядке паспорта отходов и направить копии паспортов в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, подтвердив факт получения копий паспортов указанным государственным органом.

В судебном заседании ФИО3 иск поддержала, дала суду пояснения, аналогично изложенным в исковом заявлении, просила суд исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2 иск признал в полном объеме.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с требованиями ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности и т.д.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Определение отходов производства содержится и в п.3.11 ГОСТ 30772-2001. «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года №607-ст, согласно которого отходы производства - остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства.

Статьей 4.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года №89-ФЗ предусмотрено, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются на пять классов опасности, а именно: чрезвычайно опасные отходы; высокоопасные отходы; умеренно опасные отходы; малоопасные отходы; практически неопасные отходы.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; проводить инвентаризацию отходов. Инвентаризация отходов заключается в определении количества, состава образующихся отходов в процессе производства и потребления.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ст. 1 указанного Федерального закона документом, удостоверяющим принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе, является паспорт отходов.

Требование о необходимости составления паспортов на отходы I - IV класса опасности закреплено в ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с п. 4 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 года № 712 (далее по тексту - Правила), паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

Согласно п. 7 Правил копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Уполномоченным органом на проведение работ по паспортизации отходов I - IV на территории Республики Крым, в силу дополнительного соглашения № 1 между Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и Советом Министров Республики Крым, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.08.15 № 1511-р, является Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым.

С учетом указанных требований закона оформление паспортов отходов, предоставление их в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым является правовой обязанностью индивидуальных предпринимателей, юридических лиц.

Из материалов дела следует, что по результатам проверки соблюдения требований природоохранного законодательства, проводимой <данные изъяты> по требованию <данные изъяты>, с участием начальника отдела надзора на море Центрального и Северо-Западного региона Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю установлено, что ФИО2, осуществляя деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания, дополнительным торговля пищевыми продуктами, табачными изделиями, деятельность санаторно-курортных организаций и т.д., по договорам аренды от ДД.ММ.ГГГГ №-п, №-п использует земельные участки ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м, расположенные по адресу: <адрес>.

В процессе осуществления деятельности ФИО2 образуются следующие виды отходов: упаковочной бумаги, картона ФККО - 40518000000, тара полиэтиленовая, загрязненная пищевыми продуктами ФККО - 43811801515 - 5 класс опасности, тара стеклянная незагрязненная - ФККО 45110200205 - 5 класс опасности и т.д. Указанные отходы складируются в контейнеры, установленные <данные изъяты>, вывозятся специализированной организацией на основании заключенного договора № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справки начальника отдела надзора на море Центрального и Северо-Западного региона Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ, составленной по результатам выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ, при анализе документальных материалов, предоставленных ФИО2 по требованию представителя прокуратуры, в целях соблюдения норм Федерального закона от 24.06.1998 №89 ФЗ «Об отходах производства и потребления», отсутствуют паспорта отходов I-IV класса опасности предприятия.

В ходе проверки также установлено, что при осуществлении деятельности общество инвентаризацию отходов не проводит, паспорта на каждый вид отходов не разработаны, что является нарушением требований ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ и ст. 11, 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ.

Факт нарушения ФИО2 требований природоохранного законодательства подтверждается материалами проверки прокуратуры, контролирующих органов, а также объяснениями директора общества относительно образующихся отходов, отсутствия инвентаризации, паспортов на каждый вид отходов, содержащимися в материалах дела.

Невыполнение ФИО2 требований федерального законодательства об охране окружающей среды и законодательства об отходах производства и потребления, влечет нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий их жизнедеятельности, и может способствовать возникновению угрозы причинения вреда жизни, здоровью неопределенного круга лиц, т.е. таких прав граждан, которые в силу ст. ст. 17, 18 и 42 Конституции Российской Федерации являются неотчуждаемыми, непосредственно действующими, гарантированы и соответственно защищаются действующим законодательством.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как усматривается из материалов дела ФИО1 заявление подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, анализируя вышеизложенное, исследовав обстоятельства дела, проверив их доказательствами, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, исходя из принципов разумности и справедливости, суд пришел к выводу об обоснованности исковых требований ФИО1 о возложении на ответчика обязанности провести инвентаризацию отходов, образующихся в процессе деятельности, по результатам которой разработать в установленном законом порядке паспорта отходов.

Суд соглашается со сроками для устранения недостатков, предложенными прокурором, а именно в течение трех месяцев со дня вступлении решения суда в законную силу провести инвентаризацию отходов, образующихся в процессе деятельности, по результатам которой разработать в установленном законом порядке паспорта отходов и направить копии паспортов в Министерство экологии и природных ресурсов республики Крым, подтвердив факт получения копий паспортов указанным государственным органом, поскольку указанные сроки являются разумными и достаточными для устранения недостатков.

При этом ответчик, в случае невозможности устранить указанные нарушения в срок, в предусмотренном законом порядке, при наличии документов, подтверждающих указанные сведения, вправе в порядке производства, связанного с исполнением решения суда, обратиться с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию в пользу государства государственная пошлина в сумме 6 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать ФИО2 в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести инвентаризацию отходов, образующихся в процессе деятельности, осуществляемой по адресу: <адрес>, по результатам которой разработать в установленном законом порядке паспорта отходов и направить копии паспортов в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, подтвердив факт получения копий паспортов указанным государственным органом.

Взыскать с ФИО3 государственную пошлину в доход государства в сумме <данные изъяты> руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Судья: Т.И. Маркина