Постановление № 5-1170/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 5-1170/2017

№


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 октября 2017 года

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

Председательствующего судьи Бектемировой С.Ш.

рассмотрев материал № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении АМО «Приволжский район»,

У с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ в отношении АМО «Приволжский район » был составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.6 КоАП РФ.

Из протокола следует, что, в результате осуществления деятельности АМО «Приволжский район» допустило загрязнение и порчу почв на земельном участке, расположенном по адресу: г <адрес>, 2 км. южнее <адрес>, в результате чего в отобранных пробах почвы обнаружено превышение показателей по нефтепродуктам в 44,9 раз, по азоту нитритов в 2,16 раз, по АПАВ в 1,49 раза, по сульфатам 1,2 раза, по хлориду-иону в 1,27 раз, что указывает на признаки состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Представитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ФИО1 в судебном заседании просила назначить наказание в соответствии с действующим законодательством.

Представитель АМО « Приволжский район» ФИО2 просил прекратить производство по делу, полагая, что в действиях администрации отсутствует состав правонарушения.

Изучив представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 8. 6 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность для юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в совершении действий (бездействия), связанных с уничтожением плодородного слоя почвы либо порче земель в результате несоблюдения установленных законодательством правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Состав данного правонарушения является материальным, то есть для привлечения субъекта правонарушения к административной ответственности административный орган должен доказать наступление таких вредных последствий, которые привели к уничтожению плодородного слоя почвы либо порче земель, а также причинную связь между противоправными действиями или бездействием заявителя и наступлением вышеуказанных последствий.

Согласно п. 1, п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»: «Отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов».

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: «В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы образования отходов производства и потребления и лимита на их размещение».

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»: «Индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования».

Согласно ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»: «Индивидуальные предприниматели и юридические ища, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что требования в области окружающей среды природоохранные требования) - это требования, предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности; обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 11 и 18 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» проведение инвентаризации объектов образования отходов и установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является обязательными экологическими требованиями при осуществлении деятельности юридическими лицами, в результате которой образуются отходы производства и потребления предназначенные или подлежащие удалению.

В соответствии с п.18 ч.1, ч.3,4, ст.14, п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям субъекта РФ, а именно, к полномочиям Министерства строительства и ЖКХ Астраханской области в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 31.10.2016 №381- П.

Таким образом, органы местного самоуправления оказывают содействие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Конституционный Суд РФ от 13.10.2015 года № 26-П указал, что при определении применительно к организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов объема полномочий органов местного самоуправления городских округов, а также ихфинансовых обязательств, обусловленных реализацией данной публичной задачи, необходимо учитывать компетенцию иных территориальных уровней публичной власти, которой они наделены в этой области, а также обязанности по обращению с отходами, возложенные на участников гражданского оборота, принимая при этом во внимание особенности регулирования такого рода отношений в конкретных сферах природопользования (п.4).

В системе действующего правового регулирования отнесение к вопросам местного значения организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления городского округа обязанностей, касающихся проведения очистки территории муниципального района от загрязнения отходами, без учета характера предоставленных им полномочий в сфере обращения с отходами, в том числе применительно к расположенным на территории муниципального района земельным участкам различной формы собственности, и без правовой оценки качества выполнения таких полномочий, а также вне связи с обязанностями по обращению с отходами, которые возлагаются на юридические лица и физических лиц как на субъектов природопользования (п.4.2).

Таким образом, в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами участков, расположенных на территории муниципального района, но не находящихся в его собственности, органами местного самоуправления данного муниципального района не предусмотрено и относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти (абз. 5 п. 5.1).

На основании вышеизложенного, следует, что в полномочия органа местного самоуправления муниципального района не входит ликвидация несанкционированных свалок ТБО и организация деятельности по сбору и транспортированию ТКО.

В соответствии со ст. 16 Земельного Кодекса РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137 «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации»

В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, за исключением таких земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности муниципальных образований, граждан и юридических лиц либо предоставленных физическим или юридическим лицам на ином вещном праве.

Согласно письма Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» от ДД.ММ.ГГГГ № и выписки из Единого реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок, расположенный по адресному ориентиру: <адрес>, 2 км южнее <адрес>, не относится к муниципальной собственности. Таким образом, следует, что указанный земельный участок в целях разграничения государственной собственности относится к субъекту РФ.

На основании вышеизложенного, следует, что в круг полномочий органов местного самоуправления муниципального района, к каким относится Администрация МО «Приволжский район», организация деятельности по сбору и транспортированию твердых отходов, ликвидация мест несанкционированного размещения отходов не входит.

Доказательств того, что Администрация МО «Приволжский район» как указано в протоколе об административном правонарушении, допустила загрязнение и порчу земельного участка по вышеназванному адресу, вследствие несанкционированного размещения отходов производства и потребления, Управлением Росприроднадзора по Астраханской области представлено не было.

Не представлено Управлением Росприроднадзора по Астраханской области доказательств, которые бы свидетельствовали о совершении Администрацией МО «Приволжский район» неправомерных действий или бездействия, которые привели к порче земли.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что Администрация МО «Приволжский район» не предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению требований природоохранного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствие состава административного правонарушения.

Учитывая все обстоятельства, суд полагает возможным прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях АМО «Приволжский район» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАп РФ.

На основании изложенного и руководствуясь 29.9 КоАП РФ судья,

П о с т а н о в и л :

Производство по делу в отношении АМО «Приволжский район» по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ прекратить за отсутствием в действиях администрации состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья: