Решение № 2-419/2020 2-419/2020~М-388/2020 М-388/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 2-419/2020

Дело № 2-419/2020

65RS0010-01-2020-000509-70


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

30 июля 2020 года город Оха Сахалинской области

Охинский городской суд Сахалинской области

В составе: председательствующего судьи – Асмадяровой Е.Л.,

при секретаре – Козик Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению – управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить период работы в специальный страховой стаж, возложении обязанности досрочно назначить страховую пенсию по старости,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к государственному учреждению – управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области о признании незаконным решения ответчика от 15.04.2020 № 44310/2020 об отказе в досрочном назначении ему страховой пенсии по старости, возложении на ответчика обязанности включить в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период своей работы в НГДУ «<данные изъяты>» ПО «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> цеха добычи нефти и газа № 2, а также о возложении на ответчика обязанности досрочно назначить истцу страховую пенсию по старости с 02.04.2020.

В обоснование своих исковых требований ФИО1 указал, что 02.04.2020 он обратился в государственное учреждение – управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области) с заявлением о досрочном (по достижении возраста 54 лет) назначении ему страховой пенсии по старости в связи с работой с тяжелыми условиями труда с 02.04.2020. Решением ответчика от 15.04.2020 № 44310/2020 ему неправомерно отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием у него достаточного для такого льготного социального обеспечения стажа на работах с тяжелыми условиями труда (в течение не менее 06 лет 03 месяцев). Данным решением в названный специальный стаж работы истца ответчиком необоснованно не включен период его работы в НГДУ «<данные изъяты>» ПО «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> цеха добычи нефти и газа №. В этот период истец работал в районе Крайнего Севера оператором товарным, занятым в сфере добычи нефти и газа. При этом характер работы <данные изъяты> в сфере добычи нефти и газа в указанном предприятии полностью аналогичен характеру работы <данные изъяты> в сфере нефтепереработки.

Поэтому истец полагает, что страховая пенсия по старости подлежит назначению ему с уменьшением общеустановленного для мужчин, работавших в районах Крайнего Севера, возраста (55 лет) на 01 год, то есть по достижении возраста 54 лет, поскольку он имеет достаточный для этого специальный стаж работы с тяжелыми условиями.

В судебном заседании истец ФИО1 свои исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что работа оператором товарным в сфере добычи нефти и газа не отнесена действующим законодательством к работам с тяжелыми условиями труда, дающим право на назначение страховой пенсии по старости на льготных условиях (досрочно).

Выслушав объяснения истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела и оценив все собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому гражданину Российской Федерации социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ), в редакции, действовавшей по 31.12.2018, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Аналогичные положения содержал Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавший до 01.01.2015.

Право граждан на досрочную страховую пенсию по старости возникает ранее достижения пенсионного возраста при соответствующих условиях, определенных законом и связанных, в частности, с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, условий труда, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, в редакции на дату обращения истца в пенсионный орган, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (в 2015 году – 6,6, в 2016 году – 9,0, в 2017 году – 11,4, в 2018 году – 13,8, в 2019 году – 16,2, в 2020 – 18,6), мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31.12.2018, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Аналогичные положения содержал Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ, в редакции, действовавшей по 31.12.2018.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, в редакции, действующей по 31.12.2018, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (в 2015 году – 6,6, в 2016 году – 9,0, в 2017 году – 11,4, в 2018 году – 13,8, в 2019 году – 16,2, в 2020 – 18,6), мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Следовательно, наличие у истца не менее 25 лет общего страхового стажа, из которых не менее 15 лет он проработал в районе Крайнего Севера, и не менее 06 лет 03 месяцев с тяжелыми условиями труда порождает у него право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста (60 лет) соответственно на 5 лет и на 1 год за каждые 2 года и 6 месяцев работы с тяжелыми условиями труда.

В судебном заседании установлено, что 02.04.2020 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно обратился в пенсионный орган – Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области – с заявлением о досрочном назначении ему страховой пенсии по старости в связи с работой в особых условиях, дающей право на льготное назначение пенсии по достижении возраста 54 лет – с 02.04.2020.

Решением государственного учреждения – управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области от 15.04.2020 № 44310/2020 истцу ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости – по достижении возраста 54 лет в связи с отсутствием у него достаточного для предоставления такой социальной льготы стажа работы с тяжелыми условиями труда – не менее 06 лет 03 месяцев.

При этом в стаж работы ФИО1 с тяжелыми условиями труда ответчиком не включен спорный период работы истца в НГДУ «<данные изъяты>» ПО «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> цеха добычи нефти и газа №.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами спора, на дату обращения с указанным выше заявлением ФИО1 имел общий страховой стаж более 25 лет, из которых более 15 лет он проработал в районе Крайнего Севера, в том числе в спорный период он действительно работал в названном выше предприятии в указанной должности, величина его индивидуального пенсионного коэффициента составляла более 18,6 (в 2015 году – более 6,6).

Согласно частям 2 и 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Подпунктом «б» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 (далее – Список № 2 от 26.01.1991 № 10).

Раздел XII Списка № 2 от 26.01.1991 № 10 «Бурение, добыча и переработка нефти и газа, переработка угля и сланца» содержит подразделы: 1. «Бурение»; 2. «Добыча нефти и газового конденсата»; 3. «Переработка нефти, газа и газового конденсата, угля и сланца». Данные подразделы включают перечень видов производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными условиями труда, занятость в которых в указанной сфере дает право на льготное пенсионное обеспечение. Положениями подраздела 3 в перечень таких профессий включены операторы товарные (код 2130301а-16085).

В обоснование своей позиции относительно характера условий труда истца в спорный период сторона ответчика ссылается на тот факт, что истец работал на предприятии по добыче нефти и газа, которое нефтеперерабатывающим не является. При этом должность оператора товарного предусмотрена в подразделе 3 «Переработка нефти, газа и газового конденсата, угля и сланца» Списка № 2 от 26.01.1991 № 10, а не в подразделе 2 «Добыча нефти и газового конденсата». Право на досрочное назначение пенсии по основанию занятости на работе с тяжелыми условиями труда возникает при наличии одновременно двух условий: работа в определенной должности (указанной в Списке) и на определенном предприятии, производстве (в сфере производства).

Однако доводы стороны ответчика в этой части не принимаются судом в качестве обоснованных в силу следующего.

Положением об НГДУ «<данные изъяты>» ПО «<данные изъяты>» установлено, что одним из основных видов деятельности управления являлась и является добыча, подготовка и транспортировка нефти и газа.

В судебном заседании из объяснений истца и материалов дела установлено, что должностные обязанности ФИО1 в НГДУ «<данные изъяты>» ПО «<данные изъяты>» в качестве <данные изъяты> 2 и 3 разряда цеха добычи нефти и газа № НГДУ «<данные изъяты>» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ полностью соответствуют обязанностям <данные изъяты>, предусмотренным Единым тарифным квалификационным справочником работ и профессий служащих выпуск № 36, утвержденным Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 07.06.1984 № 171/10-109 (с последующими изменениями).

Данные обстоятельства полностью подтверждаются сведениями, содержащимися в архивных документах представительства ПАО «НК «Роснефть» на Дальнем Востоке.

Наряду с этим положения статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ и в целом данного Федерального закона не содержат прямого указания на обязательность наличия совокупности указанных стороной ответчика условий при определении права гражданина на досрочное назначение страховой пенсии по возрасту.

Исходя из содержания части 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ поименованные в Списке № 2 от 26.01.1991 № 10 работы, производства, профессии, должности, специальности и учреждения, подлежат учету при назначении страховой пенсии, предусмотренной частью 1 данной статьи, что согласуется с положениями статьи 18 Конституции Российской Федерации.

Анализируя правила, установленные названными выше положениями Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ и Списка № 2 от 26.01.1991 № 10 в их совокупности, с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что должность <данные изъяты>, занятого в производстве подготовки сырой нефти, которые истец замещал в спорный период, и сфера производства названной выше организации-работодателя истца в этот период, предусмотрены общей нормой – разделом XII Списка № 2 от 26.01.1991 № 10.

При этом реализация права истца на получение льготной пенсии не может быть поставлена в зависимость от такого расположения наименования его профессии в разных подразделах раздела нормативного акта Кабинета министров СССР (Список № 2 от 26.01.1991 № 10), имеющего меньшую юридическую силу относительно Федерального закона, которое влечет необоснованное ограничение гарантированного статьей 39 Конституции Российской Федерации права гражданина на социальное обеспечение по возрасту.

Как следует из материалов дела и объяснений истца, в спорный период истец работал в нефтегазодобывающем предприятии в цехе, который занимался перекачкой нефти, подготовкой сырой нефти, регенерацией растворов, щелочной очисткой нефтепродуктов, обслуживанием технологического оборудования и коммуникаций приема, дренажа, зачистки, перекачки нефтепродуктов, то есть направлениями деятельности, непосредственная занятость в которых порождает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В судебном заседании установлено, что истец в спорный период пользовался дополнительным отпуском за работу во вредных условиях труда, обеспечивался молоком, спецодеждой, средствами защиты, осуществлял свою трудовую деятельность в условиях, которые по степени воздействия на организм человека относятся к третьему классу опасности.

Данные обстоятельства стороной ответчика не опровергнуты. Доказательств, подтверждающих иное, сторонами спора суду не указано и не представлено.

Отсутствие указания работодателя в справках, подтверждающих занятость истца в производстве, указанном в позиции 2130301а-16085 Списка № 2 от 26.01.1991 № 10 подраздела 3, не может лишить истца права на досрочное назначение страховой пенсии, поскольку его непосредственная занятость в спорный период в процессе перекачки нефти, подготовки сырой нефти и ее регенерации получила свое необходимое подтверждение по результатам разрешения настоящего спора судом.

Следовательно, спорный период работы истца в НГДУ «<данные изъяты>» ПО «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> разряда цеха добычи нефти и газа № НГДУ «<данные изъяты>» подлежит учету в качестве стажа его работы с тяжелыми условиями труда, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по возрасту.

Поэтому суд полагает подлежащими удовлетворению исковые требования ФИО1 о возложении на ответчика обязанности включить этот периоды в стаж его работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Таким образом, в спорный период, а всего – 07 лет 03 месяца 07 дней в календарном исчислении – истец работал в районе Крайнего Севера с тяжелыми условиями труда, что составляет 10 лет 10 месяцев 26 дней при исчислении продолжительности данного стажа в полуторном размере, согласно правилам, установленным статьей 94 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01.01.2002.

Допустимость применения правил об исчислении стажа в полуторном размере в связи с работой в районе Крайнего Севера, установленных Законом Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственный пенсиях в российской Федерации», при исчислении продолжительности специального стажа истца сторонами спора не оспаривается и соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 24.05.2001 № 8-П, конкретизированной в Определении от 05.11.2002 № 320-О и Постановлении от 29.01.2004 № 2-П, а также разъяснениям «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17.10.2003 № 70 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.11.2003 № 5284).

С учетом не оспариваемого стороной ответчика наличия у истца стажа занятости в районе Крайнего Севера на работах с тяжелыми условиями труда, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии, в размере 05 лет 04 месяца 02 дня, общий размер специального стажа истца составляет 16 лет 02 месяца 28 дней.

Учитывая изложенное, суд полагает установленным тот факт, что по состоянию на день обращения истца в пенсионный орган – 02.04.2020 (в возрасте 54 лет), стаж занятости ФИО1 на работах с тяжелыми условиями труда составлял более 12 лет 6 месяцев, его общий стаж составлял более 25 лет, стаж работы в районе Крайнего Севера – более 15 лет, что породило возникновение у него права на досрочное назначение страховой пенсии по старости по достижении возраста 50 лет.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ установлено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, назначение страховой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

В настоящем судебном заседании установлено, что истец, право которого на досрочное назначение пенсии по старости возникло 07.04.2015, в установленном законом порядке (путем подачи заявления в письменной форме с приложением документов) обратился в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении ему страховой пенсии по старости и необходимыми для реализации его прав документами 02.04.2020.

При таких обстоятельствах, суд считает подлежащими удовлетворению исковые требования ФИО1 о признании незаконным оспариваемого решения ответчика об отказе истцу в досрочном назначении страховой пенсии по старости, а также о возложении на ответчика обязанности назначить истцу страховую пенсию по старости с 02.04.2020.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 к государственному учреждению – управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить период работы в специальный страховой стаж, возложении обязанности досрочно назначить страховую пенсию по старости – удовлетворить.

Признать решение государственного учреждения – управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области от 15 апреля 2020 года № 44310/2020 об отказе в досрочном назначении ФИО1 страховой пенсии по старости – незаконным.

Возложить на Государственное учреждение – управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области обязанность включить в стаж работы ФИО1, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период его работы в цехе по добыче нефти и газа № нефтегазодобывающего управления «<данные изъяты>» производственного объединения «<данные изъяты>» в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на государственное учреждение – управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области обязанность назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с 02 апреля 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Охинский городской суд Сахалинской области в течение 1 месяца со дня принятия решения.

Председательствующий судья Е.Л. Асмадярова

Копия верна: судья Е.Л. Асмадярова