Постановление № 5-484/2017 от 25 июня 2017 г. по делу № 5-484/2017

№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

26 июня 2017 года

город Архангельск,

набережная Северной Двины, <адрес>

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Попов Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении

муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения муниципального образования «Город Архангельск» «Детский сад компенсирующего вида № «Рекорд», зарегистрированного в едином государственном реестре юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ за ОГРН <***>, ИНН <***>, находящегося по адресу: 163071, г. Архангельск, <адрес>,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение муниципального образования «Город Архангельск» «Детский сад компенсирующего вида № «Рекорд» (далее также МБДОУ Детский сад №, Учреждение) нарушило санитарно-эпидемиологические требования к организации питания в дошкольном образовательном учреждении по адресу: г. Архангельск, <адрес>, а именно:

- отсутствует маркировка на кухонной посуде: таз (хранят столовое яйцо) в холодильном шкафу в кладовой продуктов: бак в сыром цехе; кастрюля с мукой в шкафу для хранения суточного запаса продуктов; 8 эмалированных тазов на стеллаже для хранения чистой кухонной посуды;

- на стеллаже для хранения чистой кухонной посуды находятся 2 таза с маркировкой «кухня»;

- в моечной кухонной посуды на стеллаже для хранения чистой кухонной посуды хранят 3 разделочные доски, которые не промаркированы с учётом гигиенических требований, отсутствует буквенное обозначение;

- в сыром цехе разделочная доска с маркировкой «КС» имеет дефекты (щели);

- приготовление и хранение компотов осуществлялось в алюминиевой посуде, а не в посуде из нержавеющей стали;

- обнаружена кухонная посуда со сколами эмали: 3 кастрюли для обработки яиц; таз (на момент проверки хранилась свекла) в горячем цехе на производственном столе; 7 тазов на стеллажах для хранения чистой кухонной посуды;

- в Журнале бракеража скоропортящихся пищевых продуктов, поступающих на пищеблок, не указаны условия хранения и конечный срок реализации, час фактической реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов по дням, подпись ответственного лица;

- нарушены условия хранения (температурный режим) пищевых продуктов и продовольственного сырья: в тамбуре пищеблока на стеллажах хранятся при температуре +18°С (показания бытового термометра) капуста белокочанная (в наличии 4,21 кг., производитель - ИП, глава КФХ ФИО1, РФ, <адрес>) - условия хранения при температуре +0+6°С (согласно информации, установленной предприятием-изготовителем); свекла свежая (в наличии 9,13 кг; изготовитель - ЗАО «Агрофирма «Бунятино», РФ, <адрес>, д. Бунятино) - условия хранения при температуре +0 +6°С (согласно информации, установленной предприятием-изготовителем); лук репчатый свежий (в наличии 10,51 кг, производитель - ИП, глава КФХ ФИО1, РФ, <адрес>) - условия хранения при температуре +0 +6°С (согласно информации, установленной предприятием-изготовителем); морковь столовая свежая (в наличии 10,205 кг; изготовитель - ООО «Агроторг», РФ, <адрес>) - условия хранения при температуре 3+10°С (согласно информации, установленной предприятием-изготовителем); картофель свежий (в наличии 34,29 кг; изготовитель - ИП ФИО2 глава КФХ, РФ, Архангельская область, <адрес>) - условия хранения при температуре 3+10°С (согласно информации, установленной предприятием-изготовителем);

в кладовой продуктов хранятся при температуре +24°С (показания бытового термометра): лавровый лист сухой (в наличии 6 пачек по 10 г; изготовитель - ИП ФИО3, РФ, <адрес>) - условия хранения при температуре не выше 20°С (согласно информации, установленной предприятием-изготовителем); повидло «Delika» яблочное (в наличии 4 банки по 600 г, изготовитель - ООО «Консервный завод «Смоленский», Россия, <адрес>) -условия хранения от 0°С до +20°С (согласно информации, установленной предприятием-изготовителем); конфеты с желейным корпусом в глазури «Мир Желе» микс (в наличии 3 упаковки по 1000 г, изготовитель - ООО «Невский кондитер», Россия, <адрес>) - условия хранения при температуре 18+/-3°С (согласно информации, установленной предприятием-изготовителем);

- в кладовой продуктов крупы (рис длинный, геркулес, крупа пшеничная, крупа гречневая, манная крупа, крупа ячменная ячневая, фасоль, перловая крупа, горох, пшено) хранят на столах в подносах, пачки с крупами вплотную придвинуты к стене, отсутствует расстояние между стеной и продуктами не менее 20 см;

- обработка яиц проводится средством дезинфицирующим с моющим эффектом «Ника-2» с истекшим сроком годности;

- номера рецептур блюд в примерном двухнедельном меню для детей с пищевыми аллергиями не совпадают с используемым сборником рецептур блюд, например, указано каша рисовая № (по меню), в сборнике под № «Кнели из говядины»; чай сладкий № (по меню), в сборнике под № «Компот из свежих яблок»; суп гороховый на бульоне индейки № (по меню), в сборнике под № «Рассольник на мясном бульоне»; голубцы ленивые № (по меню), в сборнике под № «Биточки паровые»; отвар из свежих яблок № (по меню), в сборнике под № «Запеканка из смеси круп»; напиток из яблок № (по меню), в сборнике под № «Пудинг из крупяной муки с творогом»; биточки пшенные № (по меню), в сборнике под № «Капуста отварная с маслом и соусом»; отвар сухих яблок № (по меню), в сборнике под № «Соус томатный»;

- в технологических картах на «Голубцы ленивые», «Биточки пшенные» не указано наименование сборника рецептуры блюда;

- не представлены технологические карты на «Суп гороховый на бульоне индейки», «Отвар из сухих яблок», «Каша рисовая»;

- в раздевальных групп №№, 3, 9 вывешено ежедневное меню, в котором не указаны объёмы порции;

- в раздевальной группы № отсутствует ежедневное меню с указанием наименования блюд и объёмов порций, а также замены блюд для детей с пищевыми аллергиями;

- в раздевальных групп №№, 5, 6, 8, 10 вывешено ежедневное меню, котором не указаны объёмы порции, а также замены блюд для детей с пищевыми аллергиями;

- в раздевальной группы № вывешено ежедневное меню и меню для детей с пищевыми аллергиями, в котором не указаны объёмы порции;

- объемно-планировочные и конструкторские решения помещений пищеблока не предусматривают последовательность (поточность) технологических процессов (производственная ванна для слива гарнира оборудована в зоне сырой продукции рядом с моечной кухонной посуды);

в моечной кухонной посуды, совмещённой с горячим цехом, на стене оборудовано зеркало, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.6 КоАП РФ.

По результатам административного расследования уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в отношении Учреждения был составлен протокол об административном правонарушении.

В судебном заседании законный представитель МБДОУ Детский сад № - исполняющая обязанности заведующего ФИО4 - факт выявленных нарушений и вину Учреждения признала.

Выслушав законного представителя, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Законом - ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) - установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 13.2 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утверждённых постановлением главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13), технологическое оборудование, инвентарь, посуда, тара должны быть изготовлены из материалов, разрешенных для контакта с пищевыми продуктами. Весь кухонный инвентарь и кухонная посуда должны иметь маркировку для сырых и готовых пищевых продуктов. При работе технологического оборудования должна быть исключена возможность контакта пищевого сырья и готовых к употреблению продуктов.

В соответствии с п. 13.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 для разделки сырых и готовых продуктов используются доски из дерева твердых пород (или других материалов, разрешенных для контакта с пищевыми продуктами, подвергающихся мытью и дезинфекции) без дефектов (щелей, зазоров и других); доски и ножи должны быть промаркированы: "СМ" - сырое мясо, "СК" - сырые куры, "СР" - сырая рыба, "СО" - сырые овощи, "ВМ" - вареное мясо, "ВР" - вареная рыба, "ВО" - вареные овощи, "гастрономия", "Сельдь", "Х" - хлеб, "Зелень"; посуда, используемая для приготовления и хранения пищи, должна быть изготовлена из материалов, безопасных для здоровья человека; компоты и кисели готовят в посуде из нержавеющей стали. Для кипячения молока выделяют отдельную посуду.

Согласно п. 13.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 столовая и чайная посуда выделяется для каждой группы из расчета не менее одного комплекта на одного ребенка согласно списочному составу детей в группе. Используемая для детей столовая и чайная посуда (тарелки, блюдца, чашки) может быть изготовлена из фаянса, фарфора, а столовые приборы (ложки, вилки, ножи) - из нержавеющей стали. Не допускается использовать посуду с отбитыми краями, трещинами, сколами, деформированную, с поврежденной эмалью, пластмассовую и столовые приборы из алюминия.

В силу п. 14.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 прием пищевых продуктов и продовольственного сырья в дошкольные образовательные организации осуществляется при наличии документов, подтверждающих их качество и безопасность. При централизованной поставке продукции и продовольственного сырья (из комбината питания, школьно-базового предприятия и других), для подтверждения качества и безопасности продукции и продовольственного сырья, допускается указывать в товарно-транспортной накладной сведения о номере сертификата соответствия, сроке его действия, органе, выдавшем сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или производителя (поставщика), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший. Продукция поступает в таре производителя (поставщика). Документация, удостоверяющая качество и безопасность продукции, маркировочные ярлыки (или их копии) должны сохраняться до окончания реализации продукции. Входной контроль поступающих продуктов осуществляется ответственным лицом. Результаты контроля регистрируются в журнале бракеража скоропортящихся пищевых продуктов, поступающих на пищеблок (Приложение №), который хранится в течение года. Не допускаются к приему пищевые продукты с признаками недоброкачественности, а также продукты без сопроводительных документов, подтверждающих их качество и безопасность, не имеющие маркировки, в случае если наличие такой маркировки предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 14.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 установлено, что пищевые продукты хранятся в соответствии с условиями хранения и сроками годности, установленными предприятием-изготовителем в соответствии с нормативно-технической документацией.

В соответствии с п. 14.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 крупа, мука, макаронные изделия хранятся в сухом помещении в заводской (потребительской) упаковке на подтоварниках либо стеллажах на расстоянии от пола не менее 15 см, расстояние между стеной и продуктами должно быть не менее 20 см.

Согласно п. 14.12 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 обработку яиц проводят в специально отведенном месте мясо-рыбного цеха, используя для этих целей промаркированные ванны и (или) емкости. Возможно использование перфорированных емкостей, при условии полного погружения яиц в раствор в следующем порядке: I - обработка в 1 - 2% теплом растворе кальцинированной соды; II - обработка в разрешенных для этой цели дезинфекционных средствах; III - ополаскивание проточной водой в течение не менее 5 минут с последующим выкладыванием в чистую промаркированную посуду. Допускается использование других моющих или дезинфекционных средств в соответствии с инструкцией по их применению.

В силу п. 15.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 примерное меню должно содержать информацию в соответствии с Приложением №. Обязательно приводятся ссылки на рецептуры используемых блюд и кулинарных изделий в соответствии со сборниками рецептур для детского питания. Наименования блюд и кулинарных изделий, указываемых в примерном меню, должны соответствовать их наименованиям, указанным в использованных сборниках рецептур. Повторение одних и тех же блюд или кулинарных изделий в один и тот же день или последующие два дня не допускается. Производство готовых блюд осуществляется в соответствии с технологическими картами, в которых должна быть отражена рецептура и технология приготавливаемых блюд и кулинарных изделий. Технологические карты должны быть оформлены согласно Приложению №. Фактический рацион питания должен соответствовать утвержденному примерному меню.

В соответствии с п. 15.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 для обеспечения разнообразного и полноценного питания детей в дошкольных образовательных организациях и дома родителей информируют об ассортименте питания ребенка, вывешивая ежедневное меню в каждой групповой ячейке. В ежедневном меню указывается наименование блюда и объем порции, а также замены блюд для детей с пищевыми аллергиями и сахарным диабетом.

Согласно п. 5.1 санитарно-эпидемиологических правил «СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утверждённых Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ (далее - СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01), объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала.

В соответствии с п. 5.10 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 в производственных цехах не допускается хранить бьющиеся предметы, зеркала, комнатные растения.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьёй 6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Материалами дела подтверждается и никем не оспаривается, что МБДОУ Детский сад № осуществляет организацию питания детей в дошкольном образовательном учреждении, следовательно, обязанность по организации качественного питания в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями лежит на Учреждении.

Факт совершения МБДОУ Детский сад № административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении, подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ № с фотоматериалами, объяснением ФИО4, копиями примерного меню, меню для аллергиков, технологических карт, журналов бракеража, заявления ФИО5, устава МБДОУ Детский сад №, свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице.

Оснований не доверять этим доказательствам судья не имеет. Каких-либо данных, свидетельствующих о предвзятости или заинтересованности должностных лиц Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в исходе дела, в судебном заседании не добыто.

Доказательств, свидетельствующих о принятии МБДОУ Детский сад № всех зависящих от него мер по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм в помещениях, где оказываются услуги общедоступного бесплатного дошкольного образования, осуществляется присмотр, питание и уход за детьми, а также доказательства объективной невозможности принятия им мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины в совершении вменённого административного правонарушения.

Устранение выявленных нарушений не свидетельствует об отсутствии вины Учреждения, поскольку состав административного правонарушения носит формальный характер.

Допущенное правонарушение не является малозначительным, поскольку объектом его посягательства является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие детей, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности. Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужило обращение гражданина с жалобой на нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, которое частично подтвердилось в ходе проверки.

При назначении административного наказания судья на основании положений ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает общественно опасный характер административного правонарушения, совершённого вследствие ненадлежащего исполнения должностными лицами своих обязанностей и недостаточного контроля со стороны юридического лица, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ), являются признание выявленных нарушений, вины и частичное устранение нарушений.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, судья в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ признаёт повторное совершение однородного административного правонарушений в течение срока, установленного ст. 4.6 КоАП РФ.

С учётом изложенного судья считает возможным назначить наказание в виде наложения административного штрафа, основания для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности отсутствуют.

Законных оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением (ст. 4.1.1 КоАП РФ) не имеется, поскольку совершённое правонарушение влечёт возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью.

Резолютивная часть постановления объявлена в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья,

постановил:

признать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение муниципального образования «Город Архангельск» «Детский сад компенсирующего вида № «Рекорд» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 31000 (Тридцати одной тысячи) рублей.

Наименование получателя штрафа: УФК по Архангельской области и <адрес> (Управление Роспотребнадзора по Архангельской области), ИНН <***>, КПП 290101001; номер счёта 40№ отделение Архангельск, г. Архангельск, БИК 041117001, КБК 14№, ОКТМО 11701000, УИН 14№.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.А. Попов