Решение № 2А-997/2018 2А-997/2018 ~ М-900/2018 М-900/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 2А-997/2018

К делу № 2а-997/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Анапа «08» мая 2018 года

Судья Анапского районного суда Краснодарского края Жванько З.И.,

при секретаре Плишкиной А.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков администрации муниципального образования город-курорт Анапа и управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, администрации муниципального образования город-курорт Анапа об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, администрации муниципального образования город-курорт Анапа об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства.

В обоснование своих исковых требований ФИО1 пояснил, что им по договору купли-продажи недостроенного домовладения от 00.00.0000 была приобретена у А часть недостроенного домовладения, расположенного по адресу: (...), в связи с ликвидацией ДСПМК-4. Земельный участок, на котором располагается объект капитального строительства, был выделен решением Исполнительного комитета Супсехского сельского (...) от 00.00.0000 под строительство жилых домов. Заказчиком строительства жилых домов выступил Исполнительный комитет (...), затем эти функции были переданы Анапскому районному Исполнительному комитету (...), который осуществлял строительство. <данные изъяты> Считает, отказ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, расположенного по вышеуказанному адресу необоснованным и незаконным. Построенное им домовладение располагается в пределах границ земельного участка, площадь застройки участка соответствует требованиям санитарных норм, здание выполнено в соответствии с требованиями строительства в сейсмических районах, сети коммуникаций подключены согласно с ТУ и утвержденными соответствующими службами проектами, препятствий проезда спецтранспорта нет. Данным решением от 00.00.0000 нарушены его права, свободы и законные интересы, так как домовладение готово для проживания, в нем созданы все необходимые для этого условия, в том числе оно подключено к системам жизнеобеспечения и в настоящее время используется как жилой дом. В связи с чем считает, что управление архитектуры и градостроительства, Администрация МО г-к Анапа незаконно препятствуют осуществлению его права пользования принадлежащим ему имуществом. На основании изложенного просит признать отказ УАиГ г-к Анапа от 00.00.0000 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, расположенного по адресу: (...), незаконным. Обязать муниципальное образование г-к Анапа, структурным подразделением которого является Управление Архитектуры и градостроительства, выдать разрешение на ввод в эксплуатацию принадлежащего ФИО1 объекта капитального строительства, расположенного по адресу: (...).

Представитель административных ответчиков администрации МО г-к Анапа и управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа – ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных требований ФИО1 указав, что решение уполномоченного органа об отказе в выдаче ФИО1 разрешения ввода в эксплуатацию является обоснованным и законным, поскольку возведенное строение не соответствует плану застройки, поскольку площадь конструкция больше разрешимой площадь по разрешению на строительство.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление ФИО1 является законным и обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, зафиксированных в ст. 2 Градостроительного Кодекса РФ, в частности на: обеспечении устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; обеспечении сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществлении строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки; участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществлении градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов и т.д.

Согласно ст. 8 Градостроительного Кодекса РФ определены полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности. При этом, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся (ч. 3): подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов; утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов; ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях городских округов; принятие решений о развитии застроенных территорий.

Исходя из положений ч. 1 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Статья 52 Градостроительного Кодекса РФ определяет порядок осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства.

В соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Часть 3 данной статьи указывает какие документы прикладываются к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. А именно: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; разрешение на строительство; акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора); документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство; документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объектов капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов индивидуального жилищного строительства (п.6); документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии); схема, отображающая расположение построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора); заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение государственного экологического контроля в случаях, предусмотренных частью 7 ст. 54 настоящего Кодекса (п. 9).

Правительством Российской Федерации могут устанавливаться помимо предусмотренных частью 3 настоящей статьи иные документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в целях получения в полном объеме сведений, необходимых для постановки объекта капитального строительства на государственный учет.

Для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию разрешается требовать только указанные в частях 3 и 4 настоящей статьи документы.

Согласно ч. 5 указанной ст. 55 Градостроительного Кодекса орган, выдавший разрешение на строительство, в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В ходе осмотра построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка, а также требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства. В случае, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор, осмотр такого объекта органом, выдавшим разрешение на строительство, не проводится.

Из материалов дела судом установлено, что на основании договору купли-продажи недостроенного домовладения от 00.00.0000 ФИО1 приобрел у <данные изъяты> 1/2 часть недостроенного домовладения, расположенного по адресу: (...).

Решением Исполнительного комитета <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права собственности от 00.00.0000, серия 000 000 ФИО1 является собственником земельного участка по адресу: (...).

Согласно постановления главы администрации (...) от 00.00.0000 000 ФИО1 разрешено продолжить строительство жилого дома по адресу: (...).

Согласно акта от 00.00.0000 (...) было проведено обследование дома на предмет соответствия требованиям СНиП и сейсмоустойчивости здания.

Из акта ОАО «(...)» следует, что конструкци жилого дома соответсвуют требованиям СНиП, в т.ч. СНиП-7-81 «Строительство в сейсмических районах».

Электроснабжение ? части жилого дома выполнено в соответствии с ТУ Юго-Западных электросетей от 00.00.0000.

Водоснабжение и водоотведение выполнено в соответствии с ТУ выданными ОАО «(...)» и Договором на водоснабжение и водоотведение.

Справкой 000 от 00.00.0000 управлением Архитектуры г-к. Анапа домовладению присвоен адрес: (...).

Кроме того, в материалы дела представлены подготовленные ФИО1 технический паспорт и кадастровый паспорт жилого дома.

00.00.0000 ФИО1 обратился в управление архитектуры и градостроительства муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта: (...)

Согласно решения управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа 000 от 00.00.0000 в выдаче ввода эксплуатации объекта капитального строительства было отказано, в связи с тем, что согласно технического плана на земельный участок от 00.00.0000, топографической съемки размещение объекта капитального строительства не соответствует плану застройки от 00.00.0000.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи суд находит, что решение уполномоченного органа является незаконным и необоснованным, поскольку ? часть недостроенного домовладения, расположенного по адресу: (...) ФИО1 была приобретена по договору купли-продажи у (...), которой было начато строительство, то есть здание было приобретено ФИО1 уже на стадии заложения фундамента. Актами обследования (...) и ОАО «ПИ» было произведено обследование жилого домовладения с выводами об отсутствии каких-либо отклонений. План застройки был оформлен в 00.00.0000 году. Топографическая съемка была сделана в 00.00.0000 году, в связи с чем возникает расхождение, однако от каких-либо норм в строительстве ФИО1 не отходил и производил строительство капитального строения в соответствии с выданным разрешением на строительство.

Доводы представителя администрации ФИО2 об обоснованности и законности со стороны управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа по принятию соответствующего решения об отказе, суд находит несостоятельными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, администрации муниципального образования город-курорт Анапа об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства удовлетворить.

Признать отказ управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 00.00.0000 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, расположенного по адресу: (...), незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа, структурным подразделением, которого является управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, выдать разрешение на ввод в эксплуатацию на принадлежащей ФИО1 объект капитального строительства, расположенного по адресу: (...).

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Анапского районного суда

Краснодарского края З.И.Жванько