Решение № 2А-548/2023 2А-548/2023~М-509/2023 М-509/2023 от 5 сентября 2023 г. по делу № 2А-548/2023

22RS0003-01-2023-000645-89

Дело № 2а-548/2023


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 сентября 2023 года г.Бийск

Бийский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Фоменко Г.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Понькиной Ю.С.,

с участием помощника прокурора Бийского района Старченко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Бийского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Калининского сельсовета Бийского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению действий

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Бийского района в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Калининского сельсовета Бийского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылался на то, что по результатам проведенной прокуратурой Бийского района проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности установлено следующее.

Обследованием участка дороги по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на участке <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение (п. 4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007 «Элементы обустройства. Общие требования»), отсутствуют тротуары (п. 4.5.1.1, п. 4.5.1.3 ГОСТ Р52766-2007 «Элементы обустройства. Общие требования»).

Прокуратурой района главе администрации Калининского сельского совета Бийского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление об устранении, в том числе, вышеуказанных нарушений законодательства о дорожной деятельности, однако фактически в настоящее время нарушения не устранены.

В соответствии с требованиями ГОСТ Р52766-2007 «Элементы обустройства. Общие требования»:

- п. 4.5.1.1: тротуары и пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

- п. 4.5.1.3: тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны.

- п. 4.6.1.1: стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках дорог, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

На основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-Р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» требования ГОСТ Р 52289 - 2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и ГОСТ Р 52766-2006 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» являются обязательными для применения.

Выявленные в ходе обследования нарушения свидетельствуют о ненадлежащей организации дорожной деятельности на территории, подведомственной администрации Калининского сельсовета Бийского района.

Бездействием органа местного самоуправления, выразившимся в непринятии надлежащих мер по устранению, выявленных прокурором района нарушений законодательства, регламентирующего вышеуказанные вопросы, ставит под угрозу жизни и здоровье неопределенного круга лиц.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ответчиком не устранены указанные в представлении прокурора нарушения, действенных мер, направленных на их устранение администрацией сельсовета не принято.

Просит признать незаконным бездействие администрации Калининского сельсовета Бийского района Алтайского края, выразившемся в не устранении нарушений, по обустройству тротуаров и стационарного электрического освещения от <адрес>. Возложить на администрацию Калининского сельсовета Бийского района Алтайского края обязанность устранить недостатки организации дорожного движения на <адрес>, а именно установить тротуары по обе стороны проезжей части, организовать стационарное электрическое освещение на участке <адрес>.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.

В судебном заседании помощник прокурора Бийского района Старченко В.В. исковые требования поддержал, уточнил заявленные требования, пояснив, что просит признать незаконным бездействие Администрации Калининского сельсовета Бийского района, выразившееся в не устранении нарушений, по обустройству тротуаров и стационарного электрического освещения от <адрес>. Обязать Администрацию Калининского сельсовета Бийского района Алтайского края устранить недостатки организации дорожного движения на <адрес>, а именно: установить тротуары по обе стороны проезжей части, в соответствии п. 4.5.1.1; п. 4.5.1.3 ГОСТ Р52766-2007 «Элементы обустройства. Общие требования», организовать стационарное электрическое освещение на участке <адрес>. в соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007 «Элементы обустройства. Общие требования». Установить срок для исполнения решения 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика Администрации Калининского сельсовета Бийского района, представитель третьего лица ГИБДД МУ МВД России «Бийское» в судебное заседании не явились, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом,

Представитель административного ответчика Администрации Калининского сельсовета Бийского района исковые требования признал, просят дело рассмотреть в их отсутствие.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статья 12 Федерального закона № 196-ФЗ устанавливает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, при этом обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ закреплено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статья 4 Федерального закона № 196-ФЗ устанавливает, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В этой связи, к возникшим правоотношениям также подлежат применению приведенные ниже нормы законодательных актов.

Так, ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статья 3 Федерального закона № 257-ФЗ устанавливает, что дорожная деятельность – есть деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, при этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения.

В соответствии с требованиями ГОСТ Р52766-2007 «Элементы обустройства. Общие требования»:

- п. 4.5.1.1: тротуары и пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

- п. 4.5.1.3: тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны.

- п. 4.6.1.1: стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках дорог, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

На основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-Р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» требования ГОСТ Р 52289 - 2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и ГОСТ Р 52766-2006 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» являются обязательными для применения.

Судом установлено, что прокуратурой Бийского района проводилась проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности.

В результате обследованием участка дороги по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на участке <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение (п. 4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007 «Элементы обустройства. Общие требования»), отсутствуют тротуары (п. 4.5.1.1, п. 4.5.1.3 ГОСТ Р52766-2007 «Элементы обустройства. Общие требования»), что подтверждается актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицами.

Прокуратурой района главе администрации Калининского сельского совета Бийского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление об устранении, в том числе, вышеуказанных нарушений законодательства о дорожной деятельности, однако фактически в настоящее время нарушения не устранены.

Выявленные в ходе обследования нарушения свидетельствуют о ненадлежащей организации дорожной деятельности на территории, подведомственной администрации Калининского сельсовета Бийского района.

Бездействием органа местного самоуправления, выразившимся в непринятии надлежащих мер по устранению, выявленных прокурором района нарушений законодательства, регламентирующего вышеуказанные вопросы, ставит под угрозу жизни и здоровье неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о признании незаконным бездействие Администрации Калининского сельсовета Бийского района, выразившееся в не устранении нарушений, по обустройству тротуаров и стационарного электрического освещения от <адрес> и необходимым возложить на

Администрацию Калининского сельсовета Бийского района Алтайского края обязанность устранить недостатки организации дорожного движения на <адрес>, а именно: установить тротуары по обе стороны проезжей части, в соответствии п. 4.5.1.1; п. 4.5.1.3 ГОСТ Р52766-2007 «Элементы обустройства. Общие требования», организовать стационарное электрическое освещение на участке <адрес>. в соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007 «Элементы обустройства. Общие требования».

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для совершения указанных действий в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Возложить на администрацию Калининского сельсовета Бийского района Алтайского края обязанность в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения сообщить суду и административному истцу – прокурору Бийского района об исполнении решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Прокурора Бийского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Калининского сельсовета Бийского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Калининского сельсовета Бийского района, выразившееся в не устранении нарушений, по обустройству тротуаров и стационарного электрического освещения от <адрес>.

Обязать Администрацию Калининского сельсовета Бийского района Алтайского края устранить недостатки организации дорожного движения на <адрес>, а именно: установить тротуары по обе стороны проезжей части, в соответствии п. 4.5.1.1; п. 4.5.1.3 ГОСТ Р52766-2007 «Элементы обустройства. Общие требования», организовать стационарное электрическое освещение на участке <адрес>. в соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007 «Элементы обустройства. Общие требования».

Возложить на администрацию Калининского сельсовета Бийского района Алтайского края обязанность в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения сообщить суду и административному истцу – прокурору Бийского района об исполнении решения суда.

Установить срок для исполнения решения 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле вправе ознакомиться в помещении суда 11 сентября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Бийский районный суд.

Судья Г.В.Фоменко