Решение № 2А-234/2019 2А-234/2019~М-201/2019 М-201/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 2А-234/2019

Дело № 2а-1-234/2019 УИД 32RS0№-06


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

п. Выгоничи 28 августа 2019 года

Выгоничский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Богдановой Н.С.,

при секретаре Акуловой Н.В.,

с участием

административного истца помощника прокурора Выгоничского района Дубининой Н.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Выгоничского района в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ к Кокинской сельской администрации Выгоничского района Брянской области о признании незаконным бездействие и об обязании к совершению действий по принятию мер по проведению работ по профилированию муниципальной дороги местного значения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Выгоничского района обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления <адрес> требований федерального законодательства об общих принципах местного самоуправления, а также законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения. Так, при проверке выявлены нарушения в деятельности администрации Кокинского сельского поселения, а именно на территории муниципального образования Кокинское сельское поселение имеется муниципальная дорога местного значения н.<адрес>, включенная в реестр муниципальной собственности поселения. Длительное время профилирование путем грейдирования дороги не осуществлялось. При этом проведенной проверкой с привлечением сотрудников ГИБДД было установлено, что указанная дорога имеет неровности, выбоины, имеется колейность. С учетом уточнения исковых требований административный истец просит признать незаконным бездействие Кокинской сельской администрации Выгоничского района Брянской области выразившееся в непринятии мер по проведению работ по профилированию муниципальной дороги местного значения н.<адрес> путем грейдирования. Обязать административного ответчика осуществить профилирование путем грейдирования муниципальной дороги местного значения <адрес>.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание представил заявление о признании исковых требований.

Представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, администрации Выгоничского района Брянской области в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства.

На основании положений ст.150 КАС РФ, дело судом рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей заинтересованных лиц.

Суд, заслушав объяснения явившихся сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Исковые требования прокурора Выгоничского района основаны на несоблюдении требований федерального законодательства, об общих принципах местного самоуправления, а также законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, трудности в содержании, обслуживании дорог.

Отношения, касающиеся вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, регулируются Федеральным Законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон).

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 указанного Закона, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 3 ч.1 и ч. 3 ст. 14 указанного Закона, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Технические правила ремонта и содержания автомобильных дорог ВСН 24-88 определяют основные требования к транспортно-эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования, принципы оценки состояния дорог и планирования работ по их ремонту и содержанию.

Согласно п.5 указанных технических правил для обеспечения надлежащих транспортно-эксплуатационных качеств необходимо проводить систематические работы по содержанию дорожных покрытий.

С этой целью в весенний, летний и осенний периоды осуществляют профилирование покрытия, устраняют отдельные ямы, колеи и просадки, в сухой период года проводят обеспыливание.

Профилирование проводят с целью улучшения ровности покрытия (после дождей, в весенний и осенний периоды) и равномерного распределения минерального материала или грунта по поверхности дорожной одежды.

Первое профилирование проводят ранней весной (после таяния снега), в результате чего улучшается поверхностный водоотвод, ускоряется просыхание покрытия, ликвидируются колеи глубиной до 2 - 4 см и выравнивается поперечный профиль.

Второе профилирование делают в конце весеннего (влажного) периода для ликвидации вновь образовавшихся деформаций и окончательного выравнивания покрытия.

В летний период профилирование производят по мере надобности после дождей при увлажненном покрытии.

Осенью профилирование производят с таким расчетом, чтобы покрытие при эксплуатации зимой было ровное, без колей и поперечных волн.

Профилирование выполняют автогрейдерами или грейдерами.

Пунктом 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, при проверке прокурором Выгоничского района Брянской области исполнения требований федерального законодательства об общих принципах местного самоуправления, а также законодательства о дорожной деятельности в деятельности администрации Кокинского сельского поселения выявлены нарушения.

С целью устранения выявленных нарушений прокурором Выгоничского района Брянской области в адрес Кокинской сельской администрации Выгоничского района Брянской области <дата> внесено представление, однако нарушения устранены не были, что подтверждается актом обследования состояния улично-дорожной сети от <дата>.

Исследовав доказательства дела в их совокупности, суд находит, что работы по профилированию муниципальной дороги местного значения н.<адрес> не проведены, указанная дорога имеет неровности, выбоины, имеется колейность, что может создать угрозу жизни и здоровью граждан.

Поскольку Кокинская сельская администрация Выгоничского района Брянской области не проводила работы по профилированию муниципальной дороги местного значения <адрес>, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и считает их подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Установленные в судебном заседании обстоятельства свидетельствуют о том, что административный ответчик представитель Кокинской сельской администрации Выгоничского района Брянской области ФИО1 полностью признала исковые требования с которыми административный истец обратился в суд.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Поскольку для исполнения решения Выгоничского районного суда Брянской области ответчику требуются временные затраты, в том числе связанные с подготовкой технической и финансовой документации, суд считает необходимым установить разумный срок для исполнения решения суда, до <дата>.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Согласно п.1 п.п.19 названной статьи освобождаются от уплаты государственной пошлины государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно ч.3 ст.114 КАС РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Поскольку Кокинская сельская администрация Выгоничского района Брянской области относится к органам местного самоуправления, выступает в суде в качестве ответчика, а поэтому освобождена от уплаты государственной пошлины, то судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Выгоничского района в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ к Кокинской сельской администрации Выгоничского района Брянской области о признании незаконным бездействие и об обязании к совершению действий по принятию мер по проведению работ по профилированию муниципальной дороги местного значения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Кокинской сельской администрации Выгоничского района Брянской области выразившееся в непринятии мер по проведению работ по профилированию муниципальной дороги местного значения <адрес> путем грейдирования..

Обязать Кокинскую сельскую администрацию Выгоничского района Брянской области в срок до <дата> осуществить профилирование путем грейдирования муниципальной дороги местного значения н.<адрес>.

Решение на основании ч.1 ст.298 КАС РФ может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Брянского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается в апелляционную инстанцию через Выгоничский районный суд.

Председательствующий Н.С. Богданова

Решение в окончательной форме изготовлено <дата>.